 |
|
Печать |
| Агентство Федеральных Расследований (www.FLB.ru) | ||
 |
||
Расстрельная позиция Натальи КомаровойFLB: Губернатор Югры так и не смогла найти общий язык с местными элитами. Но она не сдается и держит удар |
|
| "Нефть легкой не бывает «Нефтегазовые корпорации, видимо, должны считать губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Наталью Комарову своей благодетельницей. Объем предоставленных недропользователям ХМАО налоговых льгот по итогам 2011 г. составил 20 млрд руб. Но, что еще важнее, ряд льгот, которые власти округа предложили ввести для нефтяных компаний, будут закреплены на федеральном уровне. В 2011 г. губернатор вместе с руководителями крупнейших нефтяных корпораций приняли решение об освоении так называемой баженовской свиты - находящегося на глубине двух километров слоя горных пород, богатых "черным золотом". Извлекать "баженовскую" нефть тяжело, а значит, нефтяникам требуются налоговые послабления. Округ соответствующие преференции своими законами уже ввел, но теперь инициативу снизу поддержал и Владимир Путин: дано указание подготовить проект о федеральных льготах по "тяжелой" нефти к 1 октября. Тогда же Наталья Комарова вместе с губернатором соседнего Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрием Кобылкиным подвергли резкой критике планы повышения налога на добычу полезных ископаемых. Впрочем, нет ничего удивительного, что в округе, на территории которого добывается примерно половина российской нефти, губернатор является лоббистом ТЭКа. Преемник "короля-солнца" Депутат Госдумы Наталья Комарова, получившая в 2010 г. назначение на пост губернатора Югры, оказалась далеко не в самом завидном положении, поскольку ей пришлось быть "варягом" в регионе, "намертво" привыкшем к своему прежнему руководителю Александру Филипенко. Это был руководитель уже практически вымершего в России ельцинского, патриархального типа. Как и Борис Ельцин, Филипенко начинал в качестве строительного инженера, но быстро перешел на партийную работу и в родном Ханты-Мансийском округе дослужился до должности председателя окрисполкома, заняв ее в 1989 г. С этого момента он на протяжении более чем двадцати лет руководил округом. Филипенко просто "сросся" с Югрой. Сын Александра Филипенко Василий был и до сих пор остается мэром окружной столицы. Все местные элиты были "подстроены" под губернатора. "На мой взгляд, ментально в округе сложилась настоящая "Республика ХМАО": со своими неписаными законами, укладом жизни, стилем взаимодействия между элитами, - поясняет уральский политолог, глава Российской ассоциации политических консультантов Алексей Швайгерт. - Это было по-настоящему губернаторское правление: Филипенко - политический хозяин ХМАО и любимец населения. Филипенко являлся символом, знаком, культом, идолом, королем-солнце, за ярким сиянием которого было удобно скрывать реальную суть происходящего. Казалось, что эта история будет вечной". И вот в конце "нулевых" его меняют. "Перевод Александра Филипенко в Москву стал неожиданностью для местной элиты, - утверждает генеральный директор ЦКТ "PROпаганда" Андрей Степанов. - Однако в этом вопросе определенную роль сыграло руководство регионального отделения "Единой России", которое постоянно "сливало" Александра Васильевича в Кремле. Видимо, накопилась критическая масса недовольства по партийной линии". Ручка Москвы Важнейшим следствием замены Филипенко стало повышение управляемости округа из Москвы. Предшественник Комаровой был "местным" во всех смыслах слова. "Филипенко с его недостатками у большей части жителей округа до сих пор вызывает положительные эмоции, как родитель в благополучной семье, а решение о его смещении было принято из зависти (у него все получается, а в России нет), он никому не кланялся, ни унижался, не просил совета", - говорит глава ханты-мансийского регионального отделения партии "Яблоко" Юрий Шагут. "У губернатора ХМАО главная задача - не дать Москве "отжать" денег, - объясняет ханты-мансийский журналист, литератор и политолог Алексей Кунгуров. - Филипенко это старался делать. Например, когда округ получил несколько десятков миллиардов рублей в качестве возмещения неуплаты налогов от ЮКОСа после продажи ЮНГ "Роснефти", всенародно избранный Филипенко уперся и отказался перечислять эти деньги безвозмездно в федеральный бюджет. Потом, конечно, перечислил, но что-то все-таки выторговал. Назначенная Комарова очень лояльна и всегда идет на поводу у московского начальства. С точки зрения жителей округа, это ошибка, а с точки зрения самой Комаровой - достижение, поскольку именно для этого ее в Ханты и посадили на царство". Чтобы понять логику назначения, надо иметь в виду, что ХМАО - это не просто территория. Это российская сокровищница. Половина всей нефти - что еще сказать? Есть и газ, но его не так много, особенно если сравнивать с соседним Ямалом, где добывают 90% "голубого топлива". Богатства Югры эксплуатируют все крупнейшие российские нефтяные корпорации, но прежде всего "Роснефть", "Сургутнефтегаз" и ЛУКОЙЛ. Назначая нового правителя в этот "золотоносный" край, федеральные чиновники тщательно смотрели на его качества. У Натальи Комаровой имелась масса достоинств в плане занятия этой должности. Прежде всего, она никак не связана с местной, "филипенковской" элитой. И, кроме того, она "плоть от плоти" нашего ТЭКа. Для Югры Комарова - "чужак", поскольку раньше работала не здесь, а на соседнем Ямале. Можно сказать, "присматривать" за нефтяниками прислали уроженку края газовщиков. "Комарова была пролоббирована на эту должность "Газпромом", - уверен Андрей Степанов. "Комарову относят к лобби "Газпрома" и считают креатурой Собянина, тогда как в округе традиционно сильны позиции "Сургутнефтегаза". Назначение Комаровой рассматривалось в округе как пощечина "Республике ХМАО", как шоковая терапия для нефтяных "генералов", как сигнал опасности. Грубо говоря, с их мнением не посчитались, чего во времена Филипенко попросту не могло быть", - рассуждает Алексей Швайгерт. В ЯНАО Наталья Комарова в свое время сделала карьеру в администрации города Новый Уренгой. Там приехавшая из Донбасса выпускница инженерно-экономического факультета Коммунарского горно-металлургического института последовательно прошла путь от рядового экономиста до мэра. "Эта женщина была мэром самого мужского города, столицы "Газпрома". Ее называли любимой девушкой Рема Ивановича Вяхирева", - подчеркивает политолог Эдуард Абелинскас. "Я знал Комарову еще по ямальскому этапу ее карьеры, никаких выдающихся талантов управленца она там не проявила. Скорее, наоборот, будучи главой Нового Уренгоя, досрочно оставила свой пост, попросту сбежала из города в тяжелый кризисный период, - рассказывает Алексей Кунгуров. - Она типичный менеджер путинской эпохи, который первым делом старается удовлетворить желания своего начальника и видит в том залог успешного развития карьеры". Лесная царица В начале "нулевых" Наталью Комарову избрали депутатом Госдумы, где ее очень быстро назначили главой профильного комитета - по природным ресурсам и природопользованию, то есть номинально она стала главным разработчиком всего касающегося недр законодательства. Видимо, именно в тот момент Наталья Владимировна входит в число наиболее высокопоставленных официальных лоббистов российского ТЭКа, или, что в нашей стране почти одно и то же, наблюдающих за ТЭКом федеральных чиновников. Экологи обвиняли госпожу Комарову в том, что под ее руководством был разработан весьма сомнительный Лесной кодекс, согласно которому, в частности, лесоохрана лишилась федерального финансирования и была распущена. Характер претензий экологов симптоматичный: по мнению экспертов, документ подходил для Сибири, где можно стремиться к максимизации лесных вырубок, но не для европейской России, где лес надо больше оберегать. Да, ограничивать себя при разработке природных ресурсов - это не по-югорски и не по-ямальски. Правда, лес может за себя отомстить, и сегодня губернатор ХМАО сталкивается с сильнейшими лесными пожарами. Но предполагается, что лес вообще не был главным предметом интереса депутата Комаровой. Главное - то, что в земле. К заслугам Натальи Комаровой в качестве депутата относят, например, принятие поправок к закону "О налоге на имущество предприятий", в соответствии с которыми налог на имущество предприятий единой системы газоснабжения перечисляется в бюджеты субъектов РФ. Добрую половину этих перечислений получил бюджет Ямала. "До сих пор удивляюсь, как нам удалось это сделать", - прямо говорит сама госпожа Комарова. Зато когда в 2007 г. администрация ХМАО выступила с инициативой увеличить долю НДПИ, остающуюся в округе, Комарова сочла эту инициативу нереальной. Она еще не знала, что ей придется поехать в Ханты-Мансийск! Редкий набор качеств - знакомство с муниципальной работой, причем в условиях, близких к югорским, но, что важно, не в самой Югре - а также тесные связи с ТЭКом привели к тому, что Наталья Комарова стала второй, после Валентины Матвиенко, женщиной-губернатором в новейшей российской истории. Что любопытно, про супругов обеих женщин мало что слышно. В связи с Комаровой это породило удивительные слухи: югорскому губернатору приписывали и чеченца, и олигарха. Однако, как выяснили "Ведомости", супруг Натальи Владимировны и отец двух ее детей Вадим Комаров - музыкант, в Новом Уренгое создавший рок-группу Rack 2, а теперь учредивший звукозаписывающую фирму "Продюсерский центр "Трекрекордс студио". Операция "Преемница" Наталье Комаровой достался богатый регион, располагавший достаточными средствами для решения социальных проблем. Однако приход нового человека в систему управления, годами "затачивавшуюся" под одну личность, неминуемо привел к некоторому разладу административного механизма. "ХМАО - это особая система отношений элит, которая складывалась многие годы, - поясняет Андрей Степанов. - Она была удивительным образом сбалансирована бывшим губернатором ХМАО Александром Филипенко. Работать эффективно в такой среде может руководитель, знающий и поддерживающий этот баланс. Первое, что сделала Наталья Владимировна, - разрушила систему отношений власть - элиты. Сразу после этого стали формироваться муниципальные фронды, рейтинги власти стремительно пошли вниз". Приход Натальи Комаровой привел к настоящей кадровой революции в окружной власти. Члены правительства и руководители подразделений стали один за другим оставлять свои должности, подали в отставку главы крупных компаний, созданных в свое время с участием региональных властей. Произошла замена руководства в региональном отделении ЕР, сменился председатель Думы, руководитель фракции ЕР. Мэр Ханты-Мансийска Василий Филипенко ушел с поста руководителя местного отделения ЕР и вышел из президиума политсовета партии. В отставку были отправлены глава аппарата губернатора и практически все руководители структурных подразделений. "Недостаток опыта и отсутствие знаний о местных реалиях Комарова пыталась компенсировать круглосуточной работой. В таком же режиме долгое время работало все правительство. Главное ее достижение в том, что она не сдалась и продолжает держать удар", - комментирует Андрей Степанов. "Процедура смены губернатора в 2010 г. расколола мнение общественности Ханты-Мансийского автономного округа, - констатирует руководитель местного отделения ЛДПР, депутат Думы ХМАО Александр Дроздецкий. - Печально то, что не получилось цивилизованной преемственности, когда человек не смог продолжить деятельность, начатую прежней командой, в том же русле по многим перспективным и необходимым в регионе проектам". Трудности переходного периода и раскол общественного мнения выразились в неудачных для "Единой России" результатах выборов. Если в 2007 г. ЕР набрала в Югре 66% голосов, то в 2011 г. только 40%, в то время как ЛДПР 22%. Одна из причин провала заключалась в том, что многие руководители муниципальных образований не смогли согласовать с губернатором выдвижение своих кандидатур. "Результаты последних выборов говорят сами за себя, - рассуждает Александр Дроздецкий. - В столице, административном центре Югры городе Ханты-Мансийске, побеждает на выборах оппозиционная партия. Любой политолог скажет, что это протестное голосование населения против существующей власти". Искусство дружбы Несмотря на то, что ХМАО располагает хорошими бюджетными ресурсами, социальная сфера Югры обременена множеством застарелых проблем. Край таежный и суровый, при этом с активно увеличивающимся населением. "Население быстро растет, а в школах либо три смены, либо тридцать и более учеников в классе, зарплата учителей, медицинских работников почти в два раза меньше провозглашенной официально", - утверждает Юрий Шагут. Во многих районах округа люди до сих пор живут бараках, построенных без фундамента в 1970-е годы с расчетом на пять-десять лет эксплуатации. "Несмотря на то, что с началом 2000-х бюджет округа стал пухнуть от нефтедолларов, доходы Филипенко предпочитал тратить на создание "витрины" - обустройство Ханты-Мансийска, - подчеркивает Алексей Кунгуров. - Да, Ханты-Мансийск, в котором в 1990 г. было всего несколько двухэтажных кирпичных зданий, сегодня превратился в город небоскребов, дворцов, музеев и фонтанов. Но даже тут на окраинах люди живут в убогих развалюхах, прикрытых сайдингом". Решение всех этих проблем во многом зависит от благосклонности нефтегазовых концернов. Руководить округом, чья экономика на две трети определяется добычей углеводородов, - значит иметь сложные дипломатические отношения с корпорациями, формирующими бюджет округа и отвечающими за благополучие его городов. Это прежде всего "Газпром", ЛУКОЙЛ, ТНК-BP, "Роснефть", "Сургутнефтегаз", "Сибнефть". Эти корпорации являются градообразующими предприятиями в ХМАО и, конечно, значительно влияют на политическую ситуацию в муниципальных образованиях. "Причем чем сильнее влияние корпорации на территории, тем меньше социальное напряжение среди населения, - утверждает Андрей Степанов. - Самые спокойные территории - Березовский, Белоярский и Советский районы, вотчина "Газпрома". Что касается взаимоотношений руководимой Комаровой администрации округа с нефтегазовыми корпорациями, то, как рассказывают местные эксперты, они строятся на следующей основе. Как правило, администрация подписывает с компанией договор о социальном партнерстве, по которому коммерческая структура обязуется, скажем, построить детский сад и оплатить ветеранам путевки в санаторий. Крупнейшее из подобных соглашений, подписанных в последнее время, - дополнительное соглашение с ЛУКОЙЛом на сумму почти 1,2 млрд руб. В прошлом сообщалось, что социальное партнерство приносит округу порядка 4 млрд руб. в год. Но у этого партнерства имеется и оборотная сторона: правительство вкладывает куда большие средства в инфраструктурные проекты, например в строительство дорог к месторождениям, развитие энергетики, что для корпораций весьма выгодно, ибо в противном случае расходы легли бы на них. "Кто из компаний чаще оказывается спонсором идей окружного правительства, тот и обладает наибольшим влиянием, может рассчитывать на налоговые послабления и другие бонусы", - отмечает Юрий Шагут. При этом глобального значения слово администрации для нефтяных гигантов не имеет, поскольку все ключевые вопросы, например лицензирование месторождений и изменение налогового законодательства, сегодня решаются на федеральном уровне. "На сегодняшний день в округе существует высокое лобби крупнейших нефтегазободывающих корпораций через их представителей в окружной Думе, - уверен Александр Дроздецкий. - При этом предоставляемые нефтяным компаниям льготы не дают ожидаемого от них экономического и социального эффекта для округа. Полагаем, что необходимо пересматривать механизмы по предоставлению льгот нефтяным компаниям, которые, несомненно, должны иметь целевой характер. Более того, эти компании обязаны принимать активное участие в развитии производства на территории автономного округа, приобретая товары и услуги не в других субъектах, а поддерживая наших производителей". Только нефть Конечно, Югра хочет избавиться от своей "привязки" к нефтяным корпорациям, администрация округа издавна пытается бороться за диверсификацию экономики, чтобы производить хоть что-то, кроме нефти и газа. Получается это у нее плохо. Сравнивая валовый региональный продукт ХМАО в 2004 г. и в 2010 г., можно увидеть, что доля добычи полезных ископаемых снизилась с 68 до 63%, а доля перерабатывающей промышленности повысилась с 2 до 3%. То есть успехи не очень велики. Падение мировых цен на "черное золото" будет означать коллапс для ХМАО. Ну а стагнация добычи нефти уже началась. Миллиарды рублей при Александре Филипенко были вложены в лесопромышленный комплекс. Когда губернатором стала Наталья Комарова, она, конечно, очень удивилась, что частные леспромхозы и деревообрабатывающие комбинаты "накачиваются" бюджетными деньгами, но еще больше она удивилась тому, что все они банкроты, работники не получают зарплаты и бастуют. "Собственно, она делает то же, что и Филиппенко: под флагом спасения от банкротства продолжает "накачивать" деньгами отрасль, - поясняет Алексей Кунгуров. - Все уже третий раз идет по схеме инвестиции - приватизация - банкротство. Изменились разве что фамилии выгодоприобретателей этих "инвестиций", да и то не во всех случаях". По словам эксперта, такого же рода "инвестиции" делались в сельское хозяйство, туриндустрию (провальный проект "Югорская долина"), финансовый сектор, обрабатывающую промышленность. Колоссальные средства "вбухивались" в покупку крупных предприятий. Например, под Тюменью региональным Фондом поколений Югры была приобретена гигантская птицефабрика "Боровская". Сейчас она банкрот, округ продает ее за бесценок. "Но чаще всего объекты окружных "инвестиций" становились банкротами еще на стадии строительства, как, например, кирпичный завод в Нягани или завод "Полярный кварц" в том же городе, - иронизирует Алексей Кунгуров. - То есть проект развития промышленности, не связанный с нефтегазодобычей, потерпел абсолютный провал и вместо увеличения бюджетных расходов привел лишь к обременению бюджета. Сейчас на содержание этих убыточных активов приходится тратить много средств". Новая госкорпорация Последняя акция, в которой Наталья Комарова проявила себя в качестве отраслевого лоббиста, - озвучивание идеи создания государственной нефтесервисной корпорации. Проблема эта действительно важна для ХМАО. Российские нефтяные концерны в последние годы склонны выводить из своего состава подразделения, связанные с сервисом - бурением и ремонтом скважин, сейсмическими исследованиями и т.д. "Политика корпораций по оптимизации расходов заключается в том, что десятки тысяч работников сервисных предприятий выводятся за штат, - объясняет Алексей Кунгуров. - Если раньше управление технологического транспорта было структурным подразделением нефтедобывающего предприятия, и его работники считались нефтяниками, со всеми вытекающими социальными льготами и привилегиями, то теперь УТТ - формально независимое частное ООО, а когда работники жалуются на исчезновение соцпакета и резкое сокращение зарплат, нефтяные "генералы" им говорят: это не наши проблемы, у вас есть свой директор, решайте вопросы со своим руководством. Разумеется, такая "оптимизация" значительно накалила социальную атмосферу, вызвала всплеск протестного голосования". Наталья Комарова выступила с предложением объединить все эти "осиротевшие" сервисные предприятия в новую госкорпорацию. По "достоверным слухам", идея на самом деле исходит от Игоря Сечина, а Наталья Владимировна просто взяла на себя роль рупора, тем более что объединяться было предложено на базе "Роснефти", "Газпрома" или "Роснефтегаза". Премьер-министр Дмитрий Медведев уже поручил Игорю Сечину и Минэнерго "проработать вопрос". По одной из версий, возглавить новую корпорацию может экс-президент "Роснефти" Эдуард Худайнатов, которого недавно даже прочили на место Комаровой. Губернатор против мэров На посту губернатора Югры Наталья Комарова явно продолжала рассматриваться как федеральное должностное лицо, занимающееся нефтью. Об этом свидетельствуют появившиеся весной слухи, что Комаровой предложат пост куратора ТЭКа в новом правительстве. Кураторство в итоге досталось Аркадию Дворковичу и Александру Новаку, но сам факт рассмотрения кандидатуры главы ХМАО показал, что она остается в обойме федеральных "топливных сановников". Не лишено вероятности, что Москва видит в окружной администрации что-то вроде второго министерства энергетики. Поэтому, когда Игорь Сечин занял пост президента "Роснефти", а прежний президент Эдуард Худайнатов стал нуждаться в трудоустройстве, немедленно всплыл "достоверный слух", что Худайнатов сядет в кресло губернатора ХМАО. Впрочем, некоторые политологи считают эти слухи отражением политической борьбы внутри округа. "Стратегически "местные" работают на вытеснение "москвичей" и "ямальцев", образующих команду Комаровой, - утверждает Алексей Швайгерт. - Информационные атаки конца 2011 г. - середины 2012 г., майские слухи о досрочной отставке Комаровой прямо и ясно свидетельствуют об эскалации борьбы за власть". Борьба в округе происходит, прежде всего, на уровне муниципалитетов, с которыми у Натальи Комаровой сложились довольно непростые отношения. Первым крупным политическим скандалом на стадии "вхождения в округ" стали выборы главы Сургута: губернатор не допустила переизбрания Александра Сидорова, занимавшего эту должность с 1996 г. Как и другие назначаемые из Москвы губернаторы, Наталья Владимировна начала заменять выборных мэров сити-менеджерами. "На местах неоднозначно отнеслись к внедрению системы сити-менеджеров в Югре, - отмечает Александр Дроздецкий. - Принудительное введение института сити-менеджеров в муниципальных образованиях показало отрицательные результаты: отсутствие выборности, двоевластие (возможное противостояние представительного и исполнительного органов власти), процедура избрания по конкурсу становится лишь формальностью". Любопытно, что усиленное давление окружной власти на муниципалитеты улучшило положение оппозиционных политических партий. Поскольку контролировать муниципальных депутатов губернатор пытается через систему "Единой России", главы городов и районов, не желающие, чтобы их сместили, стали поддерживать местные ячейки ЛДПР и "Справедливой России". В итоге в некоторых муниципалитетах при Комаровой оппозиционеры стали набирать большинство, а число голосов за ЕР упало на треть, что сильно подмочило имидж губернатора в Москве. Алексей Швайгерт уверен, что в случае проведения в ХМАО выборов губернатора победить Наталья Комарова, несмотря на свою энергию и организационные способности, не сможет. Скорее, выиграет местный кандидат, тот же Александр Сидоров. "Наталья Комарова - неплохой управленец, но сама она изначально является заложницей системной ошибки. Это ошибка - назначаемость губернаторов, - резюмирует Алексей Швайгерт. - Совершенно очевидно, что на прямых выборах в Югре ей бы попросту не дали выиграть. Добавьте сюда исходный нулевой рейтинг в момент назначения, автоматическое возникновение конфликта "свой - чужой", непопулярные решения (отмена прямой выборности глав городов, внедрение сити-менеджмента) и шаги, которые необходимо было осуществлять в русле трендов, предъявлявшихся федеральным центром. Вот с чем Комарова "заходила" в округ. Это расстрельная позиция. Добавьте сюда стиль управления: жесткая, а-ля Маргарет Тэтчер, Комарова с федеральными интересами и "свой, родной, отец округа" Филипенко. Есть разница?" Наталья Комарова Дата рождения: 21 октября 1955 г. Место рождения: Псковская область Образование: Коммунарский горно-металлургический институт, инженерно-экономический факультет, специальность "экономика и организация строительства" Профессиональный опыт: 1978-1980 - техник по труду на Коммунарском металлургическом заводе 1980-1988 - старший экономист в горисполкоме г. Новый Уренгой Тюменской области Ямало-Ненецкого автономного округа В 1988-1992 - заместитель председателя горисполкома, председатель городской плановой комиссии 1992-1994 - первый заместитель главы администрации г. Новый Уренгой. 1994-2000 - глава администрации Нового Уренгоя 2000-2001 - первый заместитель губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, глава Экономического совета округа 2001-2010 - депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, 2004-2010 - председатель Комитета по природным ресурсам и природопользованию Госдумы С 2010 года - губернатор Ханты-Мансийского автономного округа Семейное положение: замужем, имеет двоих детей». Константин Фрумкин, «Компания», №31 (716)" |
|
|
29.08.2012 |
Константин Фрумкин Компания |
Из досье FLB |
||||
|
||||