Получить финансирование из бюджета смогут некоммерческие организации, работающие в шести приоритетных направлениях: те, которые занимаются поддержкой молодежных инициатив, пропагандой здорового образа жизни, просветительской работой, социологическими исследованиями и правозащитники. Больше всего средств, 400 млн рублей, из бюджета выделили на поддержку организаций, занимающихся помощью малоимущим и социально незащищенным категориям граждан, - проще говоря, благотворительных фондов.

В 2,5 раза больше доверия

Конкурс в Общественной палате проводится второй раз. В 2006 году между некоммерческими организациями распределили 500 млн рублей. В этот раз сумма государственных субсидий выросла до 1,25 млрд рублей. Эти деньги пойдут на реализацию проектов, направленных на развитие гражданского общества в России. Член ОП Лео Бокерия заявил, что конкурсные комиссии не будут раздавать большие гранты. Он считает это нецелесообразным, потому что проекты должны быть реализованы до конца 2008 года: "Времени мало, и лучше помочь большему числу участников". Известный кардиохирург возглавляет общероссийскую общественную организацию «Лига здоровья нации», которая будет распределять средства среди НКО, занимающихся пропагандой здорового образа жизни и защиты окружающей среды.

В конкурсе могут принимать участие организации, которые существуют больше года и не находятся в стадии ликвидации. «Мы уже выиграли грант в прошлом году, - заявил корреспонденту «Газеты» директор Московского бюро по правам человека Александр Брод. - Должен сказать, что никакого давления идеологического или политического мы на себе не ощущали».

В 2007 году Брод вошел в состав членов конкурсной комиссии. «Вообще-то здесь нет черного списка нежелательных людей, лидеров организаций. Будет самый широкий спектр заявок и достаточно беспристрастная оценка», - отметил он.

В этом году процедура конкурсного отбора стала более демократичной. Если в 2006 году список организаций-победителей приходилось утверждать в администрации президента, то в этом году такого не будет - во всяком случае, так пообещал журналистам директор еще одной организации-оператора - Института общественного проектирования, член ОП Валерий Фадеев.

Все на конкурс

По каждому из шести направлений сформирована отборочная комиссия, которая с сегодняшнего дня и до конца сентября будет принимать заявки от организаций-участников. На первом этапе из гонки выйдут невнимательные НКО, которые нарушили процедуру участия в конкурсе или неправильно оформили заявку.

На втором этапе прошедшие предварительный отбор проекты будут оценивать члены конкурсных комиссий. В этом году их сформировали не только из членов ОП.

«Процедура распределения средств стала более демократичной в лучшем смысле этого слова, - сказал корреспонденту «Газеты» Лео Бокерия. - Я могу сказать за свою комиссию, которая будет распределять 150 млн, что никакого намека на преференции той или иной организации точно не будет. Однако работа, противоречащая Конституции и законам нашей страны, конечно, не получит грант».

К слову, в конкурсе не могут участвовать организации, которые возглавляют члены ОП и их родственники. В заявке каждая организация указывает сумму, которую хочет получить. В ходе финального голосования конкурсная комиссия решает, в какой степени удовлетворить запросы участников. По результатам голосования будут распределены средства, а 31 октября будут объявлены итоги конкурса.

"Вес" не значит "влияние"

Впрочем, несмотря на заверения членов ОП, не приходится говорить о полной независимости конкурсных комиссий. Достаточно сказать, что в их состав все-таки вошли представители администрации президента, в частности Александр Терентьев. Он вместе с Иосифом Кобзоном, Ириной Родниной и другими общественными деятелями будет распределять гранты в области пропаганды здорового образа жизни, охраны здоровья населения и окружающей среды. Это направление курирует Общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации» под руководством Лео Бокерии.

Конкурс не мог обойтись и без косвенного участия «Единой России». Члены этой партии входят в попечительский совет двух из шести организаций, раздающих бюджетные деньги, - Института общественного проектирования и Государственного клуба. Эти организации получили 60 и 230 миллионов соответственно: первая - на поддержку социальных исследований, а вторая - на развитие молодежных инициатив.

Член ОП и конкурсной комиссии от некоммерческой организации - Фонда подготовки кадрового резерва "Государственный клуб" Анатолий Карпов отметил в интервью «Газете», что присутствие в комиссии представителей власти не скажется на результатах голосования. «Все зависит от программы, которую нам предоставят участники, от того, чем она будет подкреплена и обусловлена, - уверен он. - Любая организация будет иметь те же самые права, что и, так скажем, любимая властью».

C ним согласны далеко не все представители НКО. «Я подозреваю, что конечное слово останется не за теми, кто распределяет гранты, а за теми, кто распределяет деньги», - поделился своими опасениями президент Фонда защиты гласности Алексей Симонов. Он не считает, что теперь влияние ОП существенно увеличится. «Если в палату вкачивают такие деньги, увеличивается ее вес, а не значение, - заявил Симонов корреспонденту «Газеты». - Оно может вырасти только путем продуктивной деятельности, а не из-за распределения государственных денег».

Общественная палата лучше распределит деньги на поддержку НКО, чем администрация президента?

Евгений Гонтмахер, руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН:

Все равно деньги будет распределять администрация президента. Хотя, наверное, в этом году не будет тех эксцессов, которые мы наблюдали в прошлом. Тогда Общественная палата отобрала кандидатов, и все полагали, что результат окончательный. Однако когда президент подписал распоряжение о выделении денег, оказалось, что из списка кто-то исчез, а кто-то, наоборот, появился. Сейчас такая история повторится едва ли, потому что тогда она вызвала недовольство как в самой Общественной палате, так и среди общественных организаций в целом. Событие получило достаточно широкий резонанс, поэтому в этот раз кандидатов, наверное, будут отбирать совместно. Формально это будет делать Общественная палата, но под контролем администрации президента, которая в нужный момент подскажет, кто нужен, а кто не нужен. Все произойдет более цивилизованно, тем более что сейчас выбрали операторов - общественные организации, которые будут проводить конкурсы по направлениям. То есть тех, кто будет проводить конкурсы, приблизили к массе общественных организаций. И это решение, наверное, правильное.

Виталий Шуба, первый зампред комитета Госдумы по бюджету и налогам (фракция "Единая Россия"):

Вообще, ответ на этот вопрос нужно будет искать уже после распределения. Хотя субъективизм возможен везде, в том числе и при анализе результатов. Тем не менее Общественная палата, несомненно, будет принимать свои решения более публично и более открыто, чем это делалось раньше. То есть определенный шаг вперед сделан.

Элла Памфилова, глава Совета при президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам Человека:

На мой взгляд, деньги не должны распределять ни администрация президента, ни Общественная палата. У нашего совета совершенно иной принципиальный подход, и мы все равно на нем будем настаивать. Мы считаем, что в стране необходимо создать механизм финансирования НКО на открытой и прозрачной конкурсной основе. Такой, чтобы деньги выделялись под лучшие проекты, а некоммерческие организации при этом были независимыми как от чиновников, так и, скажем, от бизнеса. Это вполне осуществимо и можно наблюдать по опыту некоторых стран. Создаются фонды под определенные цели: скажем, борьба с наркоманией, реабилитация инвалидов, экологическая проблематика, правозащитная деятельность. Во главе встает какой-то авторитетный общественный совет, который берет на себя ответственность распределять гранты на конкурсной основе с привлечением экспертов и специалистов. То есть в каждом фонде создается общественный совет под конкретную проблему, который состоит из уважаемых и авторитетных в регионе людей из разных сфер деятельности. А Общественная палата, несомненно, несет в себе субъективность, тем более если кто-либо из ее членов сам возглавляет какой-нибудь фонд. Здесь появляется конфликт интересов. Поэтому я считаю, что фондов должно быть множество: на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Туда должны входить люди, которым верят и которые сами ни в коем случае не участвуют в получении грантов. Сегодняшние конкурсы решают проблему не в полной мере. Если все члены Общественной палаты откажутся от получения грантов, тогда еще будет хоть какой-то результат.

Борис Макаренко, первый заместитель гендиректора Центра политических технологий:

Общественная палата в данном случае выполняет обязательную функцию жюри, но с кем она при этом советуется, полагаю, что всем понятно. Кроме того, объем государственных средств, которые выделяются на финансирование НКО в России, сопоставимы с бюджетом одного крупного американского фонда, распределяющего гранты, поэтому тема сама по себе малоинтересна. Общественная палата, по сути, играет роль экспертного комитета. При этом неправильным организациям средства, я думаю, не достанутся.

Сколько денег поступило в прошлом году из-за рубежа

Кто	Сколько	Кому и на что
Евросоюз	1,5 млн евро	На защиту прав человека в России организациям, работающим над проблемами предотвращения конфликтов, борьбы с бедностью и на поддержку независимых СМИ
Палата представителей США	$95 млн	Фонду демократии, средства которого в основном направляются в страны СНГ, в том числе в Россию
Правительство Великобритании	500 тысяч фунтов	Проектам российских НПО в области защиты прав человека и построения гражданского общества

Кроме того, НПО получают поддержку из частных фондов Freedom House, Национального фонда в поддержку демократии, Национального демократического института, Фонда "Открытое общество".

Организаторы-операторы, которые распределяют деньги между НКО

Источник: Общественная палата