|
Весна покажет
Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) представил 10 февраля 2015 года восьмой выпуск рейтинга эффективности губернаторов.
По словам Председателя Правления ФоРГО Константина Костина, восьмой рейтинг сильно отличается от всех предыдущих. Начинается проверка губернаторов на способность управления в ситуации экономического кризиса и прочность региональных моделей управления. Насколько способны главы субъектов мобилизовать элиты на решение социально-экономических проблем, которые стали определяющими в этом рейтинге?
Сразу же отметим, что впервые за всю историю рейтинга произошла смена лидера. Самым эффективным признан губернатор Калужской области Анатолий Артамонов , потеснивший лидера всех предыдущих рейтингов Дмитрия Кобылкина , главу ЯНАО.
Константин Костин назвал четыре основных фактора, которые теперь будут определять динамику рейтинга:
1. Состояние экономики региона . 60% населения, говорит Председатель Правления ФоРГО, отмечают кризис в экономике, поэтому этот фактор стал главным. Таким образом, результативность экономической и финансовой политики – главный фактор рейтинга.
2. Борьба с коррупцией , претензии правоохранительных органов и общественных организаций к региональным властям, связанные с коррупцией и конфликтом интересов.
3. Личное потребление со стороны чиновников, членов администрации губернаторов и пр. Расточительность и личная нескромность представителей руководства регионов при организации новогоднего отдыха сыграла существенную роль.
4. Эффективность борьбы с последствиями кризиса в социальной сфере , в частности, в сфере ЖКХ, ценах на продукты питания, транспортных и прочих проблемах. Социальное самочувствие значимых групп населения, особенно в связи с проблемой электричек в регионах, ростом цен на продукты, является одним из основных факторов рейтинга.
О том, что экономические факторы станут определяющими в оценке позиций губернаторов в рейтинге, эксперты предупреждали еще в конце прошлого года.
Однако восьмой выпуск рейтинга еще нельзя считать «рейтингом антикризисной эффективности», поскольку кризисные процессы еще не сказались в полной мере во многих регионах РФ , утверждают эксперты ФоРГО.
Сейчас реакция населения на состояние дел в регионах более или менее спокойная. Весна покажет реальное положение дел. В этом плане девятый выпуск рейтинга, который будет представлен Фондом в апреле 2015 года, можно будет назвать антикризисным и показательным .
Доверие надо отработать
Ответственность губернаторов за состояние региональной экономики, за самочувствие его жителей, за своих замов и команду в целом (вспомним новогодние праздники и уголовные дела, заведенные в последнее время. – Л.В.) – основа перемещений в рейтинге февраля 2015 года.
Глава Калужской области Анатолий Артамонов , по словам экспертов, его отработал. Учесть надо, в первую очередь, то, что оценки ставят не эксперты, а население. И здесь стоит заметить, что губернатор Калужской области вообще запретил упоминать у себя в регионе слово «кризис».
Лидерство Анатолия Артамонова связывают, прежде всего, с успешностью работы предприятий региона.
Артамонов в интервью «Русской службе новостей» подчеркнул, что, несмотря на сложные времена, абсолютное большинство предприятий работает успешно и уверенно. По словам губернатора, область в состоянии перейти на замещение импорта даже в такой высокотехнологичной сфере, как станкостроение.
«Производим большое число продуктов, овощей. Хорошее мясное производство», - рассказал он.
Потерю позиций Дмитрия Кобылкина эксперты связывают это с расследованием ОНФ относительно частого использования ямальскими властями VIP-чартеров. «При этом пресс-служба губернатора не смогла дать внятного объяснения ситуации», — объясняет ФоРГО. Напомним, что полномочия Дмитрия Кобылкина истекают в этом году. Станет ли рейтинг мотиватором рывка в работе бывшего лидера?
Как отметили эксперты, в восьмом выпуске рейтинга надо обратить внимание на перемещения губернаторов и глав регионов между группами .
Так, глава Башкирии Рустам Хамитов (+5) поднялся из II группы («высокий рейтинг») в I группу («очень высокий рейтинг»). Здесь нельзя забывать о передаче пакета «Башнефти» в собственность региона.
Губернатор Петербурга Георгий Полтавченко теряет позиции в рейтинге эффективности губернаторов. Эксперты давно говорят, что Кремль недоволен работой Г.Полтавченко. «Кремль недоволен Полтавченко, поскольку накапливаются негативные истории, начиная от довыборных скандалов и кончая выборной ситуацией, которая хотя и закончилась победой действующей власти, но выглядела некорректно, о чем сказали даже прокремлевские фонды», - говорил в беседе с РБК Петербург политолог Сергей Маркелов.
На негативные сигналы со стороны федерального центра, по мнению эксперта, губернатор не может не реагировать. Поэтому он ищет новые точки роста для команды и новые точки коммуникации с городом. Именно этим могут объясняться постоянные кадровые перестановки в Смольном.
Губернатор Белгородской области Евгений Савченко стал, по версии экспертов ФоРГО, одним из самых эффективных губернаторов страны и самым эффективным в Черноземье. С 96 очками он разделил вторую и третью строчки рейтинга с главой Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрием Кобылкиным.
Глава Чувашской республики Михаил Игнатьев (+3) переместился из III группы («средний рейтинг») во II группу. При том, что Игнатьев – новичок и ему приходится работать с наследием Федорова, однако ему удается решать тяжелую ситуацию с ценами в регионе, что собственно, и способствовало его продвижению наверх.
В III группу из IV («рейтинг ниже среднего») переместились губернатор Калининградской области Николай Цуканов . Как считают в ФоРГО, губернатор стал более гибко реагировать на проблемы региона.
— Я бы не назвал это перемещение большим взлетом для него. Антикризисную эффективность региональной власти населению еще только предстоит оценить, — объяснил Константин Костин. — Экономическая и финансовая политика выходит на первый план.
Наиболее эффективным рейтинг также назвал главу Амурской области Олега Кожемяко , который вошёл в группу с высоким рейтингом, заняв 16-17-е место. Амурский губернатор погружён в текущую деятельность, которую ведёт достаточно успешно. Регион прозрачен и понятен экспертам, ошибок не допускается, объяснил высокий рейтинг Кожемяко руководитель Дальневосточного филиала ФоРГО Александр Шемелев.
А глава Еврейской автономной области Александр Винников (-8) наоборот, перешел из III в IV. Винников также является новичком. Однако, по мнению экспертов, причиной такого низкого рейтинга главы ЕАО являются «коррупционные скандалы в регионе (в частности, досрочное прекращение 5 февраля полномочий главы Ленинского района ЕАО С. Лаврука после вступления в силу приговора суда по обвинению в получении взятки), проблемы в коммуникациях между властью и населением (выявление прокуратурой нарушений при работе с обращениями граждан), а также высокий уровень задолженности регионального бюджета».
Также показательным является перемещение внутри групп , где наиболее заметным стало резкое перемещение губернатора Ленинградской области Александра Дрозденко . Он прибавил 11 баллов в рейтинге, и занял лидирующую позицию во II группе («высокий рейтинг»). Эксперты ФоРГО связывают резкое повышение рейтинга Александра Дрозденко с тем, что в 2014 году область ликвидировала дефицит бюджета и стала регионом-донором.
Понижение позиций губернатора Кемеровской области Амана Тулеева (–3) эксперты связывают с нарастающей в регионе неопределенностью в части перспектив развития добывающих и перерабатывающих предприятий в условиях экономического кризиса.
Глава Тамбовской области Олег Бетин (-2), чьи полномочия истекают в июне нынешнего года, немного сдал свои позиции, но сохранил место во «втором эшелоне» глав регионов.
Небольшое падение показателей губернатора Орловской области Вадима Потомского авторы рейтинга объяснили негативной реакцией общественности на «нескромное поведение» местных чиновников. Вероятно, речь идет о скандале с участием Александра Рявкина, зама Вадима Потомского. На новогодних каникулах он опубликовал в Facebook фотографию со своего семейного отдыха в Карловых Варах (Чехия), где его восхищение вызвали поданные блюда, в частности фуа-гра. Сообщение породило бурю возмущения в сети и СМИ, в итоге господин Рявкин был вынужден удалить свой аккаунт из соцсети.
Заметно ослаб губернатор Краснодарского края Александр Ткачев (-9). Здесь сыграла свою роль 201 ст. УК РФ. Напомним, 4 февраля в Краснодаре были арестованы вице-губернатор Вадим Лукоянов – по подозрению в нарушениях по статье 201 УК РФ «Превышение должностных полномочий» – и бывший вице-губернатор Александр Иванов. Оба чиновника занимались вопросами ТЭК и коммунального хозяйства. Кроме того, на данный момент бюджет Краснодарского края весьма дефицитен – 75 % по отношению к собственным доходам.
Как отмечают эксперты ФоРГО, Ткачев просто потерял чувство реальности, решив, что ему море по колено. Здесь, полагают эксперты, стоит дождаться результатов расследования. К тому же, напомним, в регионе начинается строительство крупного моста, а построить его надо быстро, качественно и недорого!
А губернатор Псковской области Александр Турчак (-6) должен вспомнить, что рано почивать на лаврах.
Кстати, подчеркивают эксперты, губернатор Республики Калмыкия Алексей Орлов (+5) смог преодолеть конфликт элит и наследие предыдущего главы региона. Именно это и способствовало его подъему во «Второй группе – высокий рейтинг» сразу на 5 позиций.
Впервые в рейтинге оказался новый руководитель Брянской области Александр Богомаз , сразу заняв место во «Второй группе – высокий рейтинг».
А губернатор Липецкой области Олег Королев (-1), переживший всех и вся, по словам экспертов, остается эффективным губернатором, но, вероятно как человек подустал, да и с командой есть определенные проблемы.
Глава Пермского края Виктор Басаргин (-2), по мнению экспертов, явно переживает за регион, но министерская чехарда, происходящая в регионе, явно создает определенные трудности в эффективности управления. Кадровую политику в регионе эксперты называют как «ниже всякой критики». В результате глава региона оказался не только в группе аутсайдеров — «Рейтинг ниже среднего», но также замыкает последнюю четверку.
Владимир Якушев (+4) теперь на 4-5 месте — рядом с Рустамом Миннихановым , руководителем Татарстана. Эксперты связывают укрепление позиций Якушева «появлением новой модели системы госуправления в сложносоставных субъектах РФ». Напомним, с 2014 года тюменский губернатор проводит консультации по кандидатам в главы ХМАО и ЯНАО, которые теперь назначаются президентом.
Ситуация в Ханты-Мансийском регионе – одном из самых ресурсообеспеченных, остается сложной. Однако кадровая политика и неэффективное использование ресурсов привели к тому, что губернатор края Наталья Комарова потеряла 5 баллов в рейтинге.
Также эксперты полагают, что губернатору Тульской области Владимиру Груздеву (+2) нужна перезагрузка. Да и сам губернатор понимает, что старыми заслугами жить нельзя.
Интересно отметить, что четвертую группу эксперты предложили не называть группой «смертников», это скорее «выжившие», или «послесмертники», поскольку вопрос об отставках в новых экономических условиях вряд ли будет стоять. Сейчас важно выводить регионы из кризиса, а в такой ситуации менять глав субъектов – неразумно.
«У нас достаточное количество губернаторов, которые находились в четвертой группе, но сумели улучшить ситуацию в регионах и перебрались в третью. Ничего не предопределено, если люди видят проблему и над ней работают», - утверждает Константин Костин.
Так что многим главам регионов, которых, мягко говоря, недолюбливают граждане, придется доработать свой срок.
Таково мнение экспертов ФоРГО, например, относительно руководителя Ярославской области Сергея Ястребова , который завершает список рейтинга, потеряв еще 2 балла. Другими словами, дальше падать некуда, дальнейшая отрицательная динамика невозможна. Пока Ястребов остается губернатором, и, как полагают эксперты, даже ненависть когда-то заканчивается, и, вероятно, жителям придется любить своего главу.
В целом, полагают эксперты, рейтинг ожидает в будущем высокая волатильность, особенно в рамках антикризисных мероприятий. Формально все губернаторы мониторят цены, но этого недостаточно. И замораживать цены – тоже не самый лучший выход из сложившейся ситуации. Надо использовать, говорит Константин Костин, все возможные рыночные механизмы, а не ограничиваться только мониторингом и констатацией фактов, а также применять все полномочия, данные главам регионов, для того, чтобы сохранить стабильность. Поэтому, полагает Председатель ФоРГО, апрель точно покажет – серьезные подвижки будут. Ну а конструктивный опыт победителей будет регулярно анализироваться и предъявляться общественности.
О результатах предыдущих рейтингов на FLB:
Рейтинг губернаторов. Январь 2014
|
