|
«Американское Агентство по международному сотрудничеству (USAID) сворачивает свою деятельность в России. Эта новость стала тяжелым ударом для российских правозащитных организаций, которые таким образом лишились своего главного спонсора, - пишет журнал «Однако». - Вашингтон объявил, что причиной сворачивания деятельности USAID в нашей стране является предписание российских властей.
«США недавно узнали от российского правительства о решении положить конец деятельности USAID в РФ. Мы очень гордимся тем, чего достигло USAID в России за последние два десятилетия, и мы продолжим работать с нашими партнерами и сотрудниками над тем, чтобы ответственно завершить программы USAID или передать полномочия,— заявила официальный представитель Госдепа США Виктория Нуланд.— Хотя физическое присутствие USAID в России подошло к концу, мы по-прежнему привержены задаче поддержания демократии, прав человека и развития здорового гражданского общества в России».
«МИД России официально уведомил американскую сторону, что деятельность в Российской Федерации агентства США по международному развитию должна быть прекращена с 1 октября текущего года. Такое решение вызвано в первую очередь тем, что характер работы представителей агентства в нашей стране далеко не всегда отвечал заявленным целям содействия развитию двустороннего гуманитарного сотрудничества», - говорится в комментарии официального представителя МИД РФ Александра Лукашевича, распространенном в среду.
«Речь идет о попытках влиять через распределение грантов на политические процессы, включая выборы различного уровня, и институты гражданского общества», - добавил дипломат».
Примечательно, на прошлой неделе об иностранном влиянии весбма негативно высказался президент России Владимир Путин.
«Президент Владимир Путин считает, что Россия, как и другие страны, сталкивается с попытками влияния извне на культурное самосознание нации - сообщила тогда либеральная Газета.Ру.
«От того, как мы воспитываем молодежь, зависит, сможет ли Россия сберечь и приумножить себя саму. Сможет ли она быть современной, перспективной, эффективно развивающейся, но, в то же время, сможет ли не растерять себя как нацию, не утратить свою самобытность в очень непростой современной обстановке», – заявил Путин на совещании, посвященном вопросам нравственного и патриотического воспитания молодежи, которое проходит в Краснодаре.
«Как показывает в том числе и наш собственный исторический опыт, культурное самосознание, духовные, нравственные ценности, ценностные «коды» – это сфера жесткой конкуренции, порой – объект открытого информационного противоборства и хорошо срежиссированных пропагандистских атак. И это никакие не фобии, ничего я здесь не придумываю, так оно и есть на самом деле. Это как минимум одна из форм конкурентной борьбы», – сказал президент.
По его словам, попытки влиять на мировоззрение целых народов и стремление подчинить их своей воле, навязать им свою систему ценностей и понятий – это абсолютная реальность.
«Так же, как борьба за минеральные ресурсы, с которой сталкиваются многие страны, в том числе и наша страна», – сказал Путин.
Президент заявил, что искажение национального, исторического, нравственного сознания не раз приводило к ослаблению, распаду и лишению суверенитета целые государства.
«Мы должны строить свое будущее на прочном фундаменте, и такой фундамент – это патриотизм. Как бы долго мы ни обсуждали, что может быть фундаментом и прочным моральным основанием для нашей страны, – ничего другого все равно не придумаем», – подчеркнул Путин».
«Известно, что USAID является главным спонсором многих российским правозащитных организаций, активно вмешивавшихся в политический процесс, – продолжает журнал «Однако». - С 2009 года на развитие демократии в России прагматичными американцами была потрачена только официально сумма в 200 млн долларов. Например, этим миллионы получали такие любимые обществом креатуры, как:
- ассоциация «Голос»;
- «Московская Хельсинская группа»;
- общество «Мемориал»;
- российское представительство организации Transparency International;
- институт Гайдара.
Представители этих организаций так прокомментировали уход USAID:
Лев Пономарев из движения «За права человека» выразил обеспокоенность судьбой других иностранных фондов, которые, по его словам, могут быть «изгнаны» из России. «Это значит, что правозащитники не смогут выполнять своих функций по отношению к тысячам граждан, права которых нарушаются», - отметил Пономарев.
Елена Панфилова из Transparency International признала, что работать теперь станет тяжелее: «Конечно, уход агентства скажется на нашей работе. Финансовых возможностей станет меньше, будем искать другие варианты».
Лилия Шибанова из «Голоса» нашла истинную причину ухода USAID: «Я думаю, что это связано с независимым мониторингом выборов. Это очень сильный удар по «Голосу». Мы его точно не ожидали. Все это сейчас находится под угрозой закрытия (подразумевается программа наблюдения за предстоящими в октябре выборами). В такие короткие сроки новых денег мы уже не найдем. Я удивлена: для того чтобы «Голос» перестал наблюдать за выборами, нужно было похоронить огромную поддержку USAID, в том числе российских государственных программ».
Справка:
Агентство USAID было создано в 1961 году в администрации президента Джона Кеннеди. В задачи агентства входит реализация различных социально-экономических программ в разных странах мира, а также «продвижение демократии и развитие прав человека». На сегодняшний день USAID работает в 87 странах и содержит штат из 8,5 тыс. сотрудников.
Многие считают, что USAID под прикрытием гуманитарных программ оказывает влияние на проходящие в разных странах политические процессы. Делается это через систему грантов, которые выдаются агентством правозащитным организациям, что позволяет сформировать в этих странах проамериканское лобби.
Кстати, двумя неделями ранее, разгорелся скандал вокруг британского аналога USAID международной организации Save The Children, действующей в 50 странах мира. Власти Пакистана предписали ей покинуть страну, обвинив в шпионаже и содействии ЦРУ в уничтожении Усамы Бен Ладена».
«Посол США Макфол собрал представителей организаций, реализующих проекты агентства в России, чтобы объявить, что МИД России в ходе саммита АТЭС вручил ноту с таким требованием. Ассоциация АГОРА, которой я руковожу, финансирования от USAID не получает, но мы плотно работаем с теми, чьи проекты Агентство много лет поддерживает, пишет в русскоязычной версии журнала Forbes председатель Межрегиональной правозащитной ассоциации «Агора» Павел Чиков.
Согласно внутреннему протоколу, о подобных событиях сначала публично должен объявить Госдепартамент в Вашингтоне, а только потом посольство в стране пребывания. Поэтому публичной новость стала лишь после заявления представителя Госдепа Виктории Нуланд.
Стали возникать вопросы, почему Госдеп не стал сопротивляться, отстаивать свое право, и так далее. Стоит напомнить, что ровно такая же ситуация несколько лет назад возникла с аналогичным подразделением правительства Великобритании — Британским Советом, чью деятельность российские власти запретили под некими формальными предлогами.
Утром в среду американская общественно-политическая организация Freedom House, занимающаяся сбором и анализом информации о ситуации с гражданскими свободами во всех странах мира, осудила политику Белого дома, который не стал отстаивать свои интересы. «Это решение создает опасный прецедент прекращения американской поддержки гражданского общества, где репрессивные правительства оказывают давление», — говорится в заявлении организации. Глава Freedom House Дэвид Крамер опубликовал жесткую антипутинскую статью в газете The Washington Post, призывая поддерживать «тех смелых россиян, которым надоела повсеместная коррупция, насилие и репрессивные методы».
Важно понимать, что Агентство международного развития является структурным подразделением Государственного департамента США, выполняющего, как известно, функцию министерства иностранных дел. Деятельность и сотрудники Агентства в государствах пребывания базируются в дипломатических представительствах. По сути, они подразделения посольств, работа которых по всему миру регулируется Венской конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. В ее статье 2 закреплено общее правило: установление дипломатических отношений между государствами осуществляется по взаимному согласию. Это означает, что как только одна из сторон заявляет о нежелательности той или иной деятельности, она, согласно дипломатическим правилам, должна быть прекращена. Можно сказать, что USAID объявлена в России persona non grata.
Еще летом ничто не предвещало такого исхода. USAID обновляло стратегию работы на ближайшие годы, в том числе активно опрашивало представителей правозащитных организаций о наиболее приоритетных, по их мнению, направлениях. У Агентства были тесные отношения с Общественной палатой, оно поддерживало проекты некоторых ее членов, например, Дарьи Милославской, директора российского представительства Международного центра некоммерческого права. Весной активно обсуждалось, что будет с российско-американской президентской комиссией Суркова-Макфола после смены российского президента и перехода на другие должности обоих глав комиссии. Российский Минздрав недавно подписал с Агентством соглашение о совместном противодействии полиомиелиту.
Агентство поддерживает и несколько крупных американских неправительственных организаций, реализующих проекты в России: это Международный республиканский институт, Национальный демократический институт (NDI), Американская ассоциация юристов, Корпорация Management Systems International. Последняя, в частности, реализует многолетний проект, направленный на поддержку социальных организаций в Воронеже, Нижнем Новгороде, Перми и Новосибирске, которые работают с инвалидами, детьми-аутистами, слепыми, экологами. Да, сотрудники ФСБ на волне шока властей от первых массовых протестных акций интересовались делами и сотрудниками NDI, ранее грозили создать проблемы координаторам программы «Я вправе» в Нижнем Новгороде. Однако объективно работа американских организаций в России предельно аккуратна и корректна, можно даже сказать, лояльна по отношению к властям.
Пока все выглядит так, что наиболее раздражающим проектом USAID был мониторинг выборов, проводимый Ассоциацией «Голос». Проблемы у организации начались ровно за два дня до выборов в Госдуму в прошлом декабре. Директор Голоса Лидия Шибанова была задержана в аэропорту Шереметьево после возвращения в Москву, таможня у нее изъяла ноутбук. Глава ЦИК Чуров написал жалобу в прокуратуру, в тот же день прокуратура Москвы возбудила административное дело, вручила протокол и на следующий день мировая судья Светлана Кантыр, дав адвокату «Голоса» полчаса на подготовку к процессу, наложила штраф за незаконную агитацию. Суть агитации, по мнению прокурора и судьи, сводилась к тому, что посетители сайта «Карта нарушений на выборах» сообщали о нарушениях. А поскольку нарушения касались в основном «Единой России», то это и была агитации против отдельной политической партии. Тогда замдиректора организации Григорий Мельконьянц затроллил пришедший к ним в офис телеканал НТВ своим гениальным «Вы сурковская пропаганда!».
Чуть позже, в феврале, в «Голос» с обширной проверкой, продолжающейся до сих пор, пришла налоговая инспекция. Из финансовых документов стало ясно, что основное финансирование у организации — Агентство США по международному развитию, но предъявить претензии трудно, поскольку оно действует в стране законно, документы оформлены надлежащим образом, необходимые налоги уплачены. Осталось только одно — объявить вне закона источник финансирования. Все выглядит так, что ради одной организации власти пошли на серьезный политический шаг с далекоидущими международными последствиями.
Важен еще и контекст. Безусловно, ликвидация одного из крупных источников финансирования российского некоммерческого сектора, сделанный спустя пару месяцев после принятия скандального закона об иностранных агентах, явно их увязывает между собой. Взятые шире реакционные инициативы властей после возвращения Владимира Путина в кресло президента по введению «детской» цензуры в интернете, резкого повышения штрафов за митинги и шествия, возвращение клеветы в Уголовный кодекс, не оставляют иного понимания: это звенья одной цепи. Но это контекст последних месяцев и внутренней политики, а интересно посмотреть на политику властей последних лет и на международном уровне.
Как минимум, с 2009 года Россия активно добивается сворачивания различной международной помощи, используя одни и те же аргументы. В 2010 году Глобальный фонд ООН против ВИЧ, туберкулеза и малярии не смог продолжить масштабные закупки дорогостоящих лекарств для ВИЧ-положительных. Минздрав упорно доказывал, что Россия сама платит взносы в Фонд для бедных стран и вполне справится с нагрузкой на бюджет. Безусловно, контролировать распределение пирога в 20 млрд рублей ежегодно только на таблетки для ВИЧ-инфицированных министерству хотелось самому. В 2011 году, также «по взаимному согласию», в России свернули свою работу Управление ООН по наркотикам и преступности, Агентство ООН по ВИЧСПИДу, Всемирная организация здравоохранения.
Вот и заявление МИДа о запрете USAID подчеркивает: «Россия теперь входит в число «новых доноров» и отказывается от статуса получателя помощи развитию во всех международных организациях».
Серьезную коррекцию в эту ситуацию вносит и идущая президентская гонка в Америке. Антироссийская риторика Митта Ромни, холодная последняя встреча Барака Обамы и Владимира Путина, напряжение вокруг военных учений Кавказ-2012, противоракетной обороны, задержания российского судна с вооружениями для Сирии, поддержка Асада — события всего лишь лета и начала осени. Республиканцы же традиционно радеют за сокращение гуманитарных программ. Стилистически Ромни и даже сенатор Маккейн, безусловно, гораздо ближе Путину — они мыслят категориями холодной войны, противоборства, шпионажа и постоянных угроз. Либерал, демократ Обама Путину, безусловно, понятен ему гораздо меньше.
Агентство США по международному развитию на самом деле не является основным источником финансирования правозащитных и общественно-политических организаций. Их поддерживают Фонд Макартуров, Институт «Открытое общество», ОАК FOUNDATION, National Endowment for Democracy и другие благотворительные, преимущественно частные, американские, английские, немецкие, голландские, организации. Они не подчиняются дипломатическим правилам, договоры с ними регулируются свободой гражданско-правовых отношений, получаемые деньги — видом дарения. Перекрыть эти каналы финансирования можно, разве что внеся прямой запрет в Гражданский кодекс, как это сделано, например, в Белоруссии. Выделенные «под Россию» деньги USAID могут вернуться в Россию в виде пожертвований тех же частных благотворительных фондов — было бы желание одной стороны их выделить, а другой стороны — получить».
В конце июля в публикации «Мы найдем формы финансирования, чтобы российский народ не узнал об этом» Агентство федеральных расследований FLB рассказывало: «скандальный законопроект о регулировании деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, многие спонсоры из-за рубежа смогут обойти. Об этом «Известиям» рассказал беглый предприниматель Борис Березовский.
По его словам, любой закон создан для того, чтобы «думающие люди смогли найти в нем лазейки, которые позволят уклониться от его выполнения, причем легальными способами». Сам .
— Дело в том, что я не раскрываю информацию о том, кого я спонсирую в Российской Федерации, поскольку все мои инвестиции в Россию и не только в нее отслеживаются сотрудниками ФСБ. Поэтому что касается меня, то данный закон ничего не изменит. Я как поддерживал тех, кого считал нужным, так и продолжу поддерживать. А благодаря моей схеме источник происхождения этих средств для российских силовых структур остается и останется неопознанным, — говорит олигарх.
— Я был давно готов к такому повороту событий, предполагал, что данный законопроект будет внедрен. Не знаю, могут ли многие обходить закон по собственной схеме, но я перевожу деньги в Россию и, подчеркну, делаю это абсолютно законно, — сообщил Березовский. — Закон на то и существует, чтобы, если он драконовский, находить способы легально его обходить. Власть в России готовит антиконституционные, недемократические законы в последнее время.
Проводить аналогию российского закона об НКО с американскими нормативными актами бизнесмен считает неправильным. США не воспринимают подобные организации как шпионские и наносящие вред государству, а лишь обозначаются правила, регулирующие работу таких организаций, объясняет он.
Несмотря на то, что российский олигарх находится в эмиграции в Великобритании с сентября 2003 года, его интересует каждая новость из России. В продолжение темы об НКО Борис Березовский выразил свою симпатию лидеру «Левого фронта» Сергею Удальцову и обвинил в неграмотности блогера Алексея Навального.
— Материально я не поддерживаю оппозиционеров. Я разделяю точку зрения Удальцова. Что касается Навального, то он превращается в марионетку. Примером служит то, что он вошел в состав директоров «Аэрофлота», значит, готов к компромиссу. Борец из него не получится. Он временный кумир, особенно девушек в возрасте от 40 до 50, — подчеркнул опальный российский предприниматель. — Он неплохой политик момента, но, к сожалению, плохо образован и не знает российскую историю, даже новейшую.
Усомниться в перспективах Навального как лидера оппозиции Березовского, по его признанию, заставило заявление Навального о том, что для страны в приходе коммунистов к власти в 1996 году «не было бы ничего опасного».
Как говорит беглый олигарх, Навальный забывает, что коммунистические режимы в восточноевропейских странах держались исключительно на том, что Советский Союз был коммунистическим, и после короткой реанимации они потерпели поражение. Если бы Россия откатилась к коммунизму в 1990-х, это было бы надолго и трагедия коснулась бы не только нашей страны, но и всего постсоветского пространства.
Автор поправок в закон о СМИ (предполагающих придание статуса иностранного агента и медиа) депутат Евгений Федоров признает, что схемы обхода принятого закона действительно есть.
— Хиллари Клинтон на встрече с правозащитниками и грантополучателями в Санкт-Петербурге говорила о том же, что и Борис Березовский: «Вы не беспокойтесь, мы найдем формы вашего финансирования, чтобы российский народ не узнал об этом». Нет запрета финансирования, но не должно быть сокрытия деятельности, когда организация работает на Березовского, к примеру, а говорит, что занимается экологическими проблемами. Схемы обхода закона есть, и они достаточно разнообразны. Если не скроется хотя бы три четверти этого «инвестирования», то это уже очень хорошо, так как изменит для россиян видение политической ситуации в стране, — подчеркнул Федоров.
Руководитель фонда «Комиссия по свободе доступа к информации» Иосиф Дзялошинский сообщил «Известиям», что правозащитные организации, которые он знает, не будут искать обходных путей по рецепту Березовского.
— Борис Абрамович отнюдь не специалист в сфере гражданского общества. Основа деятельности гражданских структур, если они являются таковыми, а не прикрытием для самого Березовского и других, — это принципиальное следование закону, даже если он плохой. Мы будем закон исполнять, то есть прекратим пользоваться иностранными источниками финансирования. Российские правозащитные организации не будут регистрироваться как иностранные агенты, — сказал правозащитник», - пишут «Известия».
Читайте последние новости об Алексее Навальном и о борьбе с коррупцией в России в наших группах: Facebook, ВКонтакте, Одноклассники, Twitter и в Livejournal
|
