|
| | | Год назад Дмитрий Медведев узнал о скандальном «деле томографов» из доклада начальника Контрольного управления Президента РФ Константина Чуйченко | |
| | 
| | Заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ Владимир Белов.
| | | | | 
| | | Иван Дедов – президент Российской академии медицинских наук (РАМН) РФ | | | | |  | | | Глава Минздравсоцразвития РФ Татьяна Голикова | | | | | Томография национальной коррупции
"Президент России произнёс эти грозные слова 10 августа 2010-го. В тот день Константин Чуйченко, помощник Президента РФ — начальник Контрольного управления Президента России, представил Дмитрию Медведеву доклад о проверке эффективности расходования бюджетных средств на приобретение медицинской техники. Так страна узнала о начале раскрутки «дела томографов», получившего шанс стать самым громким коррупционным скандалом года. Как выяснилось ровно год спустя – шанс оказался призрачным.
Скажем, в «деле томографов» следствие до сих пор не изучило роли президента РАМН Ивана Дедова и заместителя министра Минздравсоцразвития Сергея Белова...
Бриллиантовый дым Минздравсоцразвития
Из материалов проверки следовало, что в 2008-м и в первой половине 2010 года на госсредства было приобретено более 330 томографов. Особо выделялось приобретение порядка 170 рентгеновских компьютерных томографов на сумму 7,5 миллиарда рублей, на которые и пришлась едва ли не самая «денежная» часть закупок.
Вот только бюджетные средства при этом, по словам начальника Контрольного управления, «расходовались крайне неэффективно». А именно: «Как правило, закупки производились по ценам, превышающим цены производителей в 2 -3 раза».
Фактура даже открытой версии доклада Чуйченко потрясает. 16-срезовые томографы, стоившие у производителей 16-20 миллионов рублей, покупались за 50 миллионов, 64-срезовые – за 90 миллионов, хотя красная цена им – от 20 до 50 миллионов. Причём градация цен за один и тот же томограф в регионах фантастически разная: Татарстан заплатил за компьютерный томограф Aquilion 64 фирмы Toshiba 56,9 миллиона рублей, а в Ярославской области точно за такой же томограф не пожалели 73,7 миллиона. В то же время любая частная клиника в состоянии купить эту модель за 20 миллионов! В Ненецком АО, как выяснил уже Следственный комитет РФ, магнитно-резонансный томограф MAGNETON Essenza (производитель Philips) приобрели за 88 миллионов рублей. Решив проверить, как с этим реально обстоит дело на отечественном рынке медтехники, я провёл мониторинг прайс-листов и убедился: эту модель можно купить по крайней мере, за 47 миллионов 220 тысяч рублей (см. на сайте фирмы DeutschMedic ).
Впрочем, это ещё не предел «совершенства»: иные чиновники умудрились закупить аналогичный 64-срезовый тошибовский прибор по куда более крутым расценкам. По версии Контрольного управления Президента РФ, в «деле томографов» особо «отличился» заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ господин Белов В.С. Его подпись значится под контрактом, согласно которому министерство приобрело через ООО «Тримм Медицина» 64-срезовый томограф Toshiba аж за 95 миллионов рублей! Что, как констатирует Контрольное управление, «втрое превышает стоимость данного оборудования при покупке его у производителя».
Как тут не поинтересоваться, что это за «герой доклада» и какова его профессиональная квалификация. Оказывается, образование у зама Голиковой для здравоохранения самое что ни на есть «подходящее» и «профильное» : в 1974 году Владимир Сергеевич Белов окончил Ленинградский институт водного транспорта. Следующие 18 лет трудился на ниве своей дипломной специальности, «на инженерных и руководящих должностях в организациях речного транспорта Российской Федерации». Затем, поработав недолгое время заместителем директора департамента Минтранса, в 1995 году Белов перешёл «под крыло» к Татьяне Голиковой, в Минфин, руководителем департамента. После откомандирования в 2007 году Голиковой в Минздравсоцразвития, перешёл вслед за ней, получил очередное повышение – стал уже заместителем министра.
Хороший послужной список, но вот на каком именно из этапов своей карьеры Владимир Сергеевич обрёл выдающиеся познания в части высоких медицинских технологий? На речном транспорте? С того времени, как щедрый заместитель Голиковой получил мощный пиар от Контрольного управления Президента РФ и Генеральной прокуратуры (которая тоже участвовала в проверке), минул уже год. Но свою должность он сохраняет и поныне. Впрочем, как и та самая Татьяна...
Хотя, казалось бы, Контрольное управление и Генпрокуратура разве лишь ракетно-бомбовый удар по учреждению Татьяны Голиковой пока не нанесли. Контрольное управление Президента РФ констатирует: «по наиболее высоким ценам закупку медицинского оборудования ... осуществило минздравсоцразвития России», своими действиями фактически установив «планку» цен на аналогичное оборудование, закупаемое регионами.
Генеральная прокуратура сразу после президентского «дня томографа» подсчитала: в 2008 году действиями должностных лиц министерства по закупке всего лишь трёх томографов «федеральному бюджету причинен ущерб в размере не менее 200 млн руб.». В 2009 году господа из Минздравсоцразвития причинили «ущерб в размере не менее 376 млн руб.». Но если эти 576 миллионов рублей испарились из госказны, должны же они были материализоваться где-то ещё, у кого-то на счетах?
По терминологии Контрольного управления, Минздравсоцразвития «самоустранилось от контроля» за расходованием предоставленных регионам субсидий. Но кто же поверит, что такой прожжённый финансист, как Татьяна Голикова, хоть на миг может «самоустраниться» от важнейшего дела своей жизни – контроля за колоссальными денежными потоками?! Тем паче, кадры у неё в конторе, как мы видели, – те ещё...
Справка «Совершенно секретно»:
Томография – метод медицинской диагностики: послойное объёмное сканирование внутренних органов человека путём их многократного просвечивания. Томограф – прибор для такого сканирования. Для получения изображений компьютерным томографом используются рентгеновские лучи, а в магнитно-резонансном томографе – физическое явление ядерного магнитного резонанса. Обычно томография применяется для исследования головного мозга, мышц, сердца, внутренних органов, межпозвоночных дисков и выявления раковых заболеваний. Россия пока не в состоянии наладить собственное производство томографов, вся эта техника импортируется из-за рубежа. Процедура же томографии в России не из дешёвых: например, в Норильске полная магнитно-резонансная томография головы обходится пациенту от 20 тысяч рублей. Да и в столице позитронно-эмиссионная томография в частной клинике влетит в копеечку: от 17 до 29 тысяч рублей, как минимум. В госбюджетном медучреждении на томографию надо ещё умудриться попасть. Для подавляющего большинства россиян полноценная томография доступна скорее как инструмент последнего шанса на жизнь: к ней вынуждены обращаться лишь от безысходности, когда деваться уже совсем некуда.
Приключения «кремлёвского томографа»
Доклад рисует картину колоритную, но якобы всего лишь чиновничьей халатности: могли, мол, купить непосредственно у производителя – по рублю, но почему-то взяли у посредников и через третьи руки – за три рубля. Чуйченко привёл пример, как один томограф был сначала куплен у General Electric некоей лондонской фирмой Storingnton Company UK Ltd. за 34,5 миллиона рублей, потом его якобы перепродали ООО «Алком-7» – уже за 71,7 миллиона рублей. А это ООО в свою очередь поставило томограф администрации Ростовской области уже за 90,4 миллиона рублей. И в чей карман уплыло почти 56 миллионов рублей?
Или вот как обстояло дело с томографами, купленными Ярославской областью. Некое ООО «Пульсар» купило их у американской фирмы GTG INK (сама она томографы не производит) по ценам, в два раза превосходящим отпускные цены производителя. Но это только начало длинного пути: ООО «Пульсар» перепродало томографы другому обществу с ограниченной ответственностью – «МедКаргоЛогистика». А «МедКаргоЛогистика», в свою очередь, переуступило томографы весьма уважаемой конторе – Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по поставкам продукции Управления делами Президента Российской Федерации» (далее — ФГУП ППП). И уже ФГУП ППП перепродало оборудование Ярославской области. Сложно даже представить, сколько миллионов успешно растеклось по зарукавьям на этапах большого пути.
Так ведь же в деле участвовала структура уважаемого управделами президента, кто бы мог подумать плохое! Вот и Сергей Вахруков, губернатор Ярославской области, отчитываясь президенту 21 июня 2010 года на видеоконференции, попытался оправдаться: «Мы закупали у федерального государственного унитарного предприятия, на аукционе победило Федеральное государственное унитарное предприятие Управления делами Президента Российской Федерации». В ответ Дмитрий Анатольевич сам риторически вопросил: «А Вы думаете, там жуликов нет, что ли?» – ведь то, что поставщиком является государственное унитарное предприятие, по словам президента, «ещё не говорит о том, что они действовали в соответствии с законом».
В докладе же Контрольного управления вообще отмечена пикантная деталь: по данным Росфинмониторинга, ФГУП ППП «совершало переводы денежных средств на счета фирм с признаками фиктивности, а также организациям, по которым имеется информация об их участии в совершении лишь транзитных операций». Проще говоря, никаких многократных покупок-продаж на деле быть может и вовсе не было? И разница между реальной ценой и финишной просто ушла «налево» и в «офшоры» через подставные конторы? Надо же, подведомственная Управлению делами Президента структура – и на тебе: отмывание средств?!
Впрочем, на официальном сайте госзакупок в реестре заключённых государственных контрактов можно отыскать ещё несколько «золотых» томографов от этого самого кремлёвского ФГУП ППП.
Например, в датированной 22 октября 2007 года записи реестра госзакупок ФГУП ППП значится поставщиком рентгеновского компьютерного томографа SOMATOM Sensation 64 (производитель Siemens) стоимостью аж 90285300,68 рублей (подсчитали до копейки!). При том, что этот аппарат можно было найти в России, у «спекулянтов», от силы за 40–42,5 миллиона рублей. Впрочем, за услуги по установке, вводу в эксплуатацию и обучению специалистов товарищи из кремлёвского ФГУП ППП тоже запросили немало – 4714699,32 рублей. Хотя, например, Министерство обороны за аналогичные услуги выложило в одном случае 60 тысяч рублей, в другом – 250 тысяч.
Но кто же оказался таким щедрым заказчиком, переплатившим более чем вдвое, «лишние» 47–48 миллионов рублей? – Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. Во главе агентства стоял Юрий Беленков, член-корреспондент РАН, академик Российской академии медицинских наук, президент Всероссийского научного общества кардиологов. В мае 2008 года агентство было упразднено, а его полномочия были переданы министерству Голиковой. А г-н Беленков ныне проректор МГУ.
В реестровой записи госконтрактов от 1 февраля 2010 года этот же ФГУП ППП значится поставщиком ещё и томографа Aquilion 64 (производитель Toshiba) стоимостью 94 миллиона 525 тысяч рублей. Но опять же даже у наших примитивных спекулянтов это изделие (со всеми накрутками, доставкой и растаможкой) можно добыть примерно за 29,72 миллиона рублей. Не говоря уже, что от поставщика было бы ещё дешевле. А тут – трёхкратное превышение, почти 65 миллионов рублей переплаты. Эти деньги широким жестом отвалило кремлёвскому посреднику-перекупщику НИИ урологии Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи.
Тем временем ООО «МедКаргоЛогистика» (то самое, которое перепродало ФГУП «Предприятие по поставкам продукции Управления делами Президента Российской Федерации» томографы для Ярославля) влипло в уголовное дело уже в Коми. Эта московская фирма фигурирует там в расследовании по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершённое организованной группой либо в особо крупном размере) по делу о поставках в республику в 2009 году четырёх рентгеновских компьютерных томографов и одного ангиографа (аппарат для контрастного рентгенологического исследования кровеносных сосудов). Вот только расследование сильно тормозится: следователям не удавалось найти и допросить руководителей и сотрудников пресловутой «МедКаргоЛогистики», единственного поставщика томографов в Коми.
Эти удивительные особенности национальной томографии вывели Дмитрия Медведева из себя: когда посредники в субъектах федерации гребут на таких поставках, по его словам, по 200 и 300 процентов прибыли, это настоящая вакханалия! «Ни стыда, ни совести не имеют. Понятно, что во время поставок существуют фирмы-посредники. Они должны иметь свою прибыль, но нигде эта прибыль не измеряется сотнями процентов, – гневался президент. – ...Это терпеть больше нельзя. Это то, что вызывает ... дикую ненависть наших людей и... создаёт известный отрицательный авторитет у нашей страны. ...Роняет престиж государства».
В итоге президент поручил Путину сформировать «действенную систему мониторинга цен» и подготовить предложения по внесению изменений в законодательство. Министру Голиковой — привлечь к ответственности должностных лиц, «виновных в неэффективном расходовании бюджетных средств». Силовикам-правоохранителям: обеспечить «проведение межведомственных операций в отношении фирм-однодневок и фирм-посредников». И, разумеется, возбудить уголовные дела.
Пиастры от Siemens
Понятно, что 10 августа 2010 года нам показали срежиссированное шоу «Чуйченко докладывает Дмитрию Медведеву о безобразиях с томографами». Ведь почти идентичная информация уже была изложена в выступлении того же Чуйченко ещё 21 июня 2010 года на видеоконференции по вопросу исполнения поручений президента.
А изучив сводки Генпрокуратуры, убедимся: поставками медтехники она заинтересовалась давно. В сентябре 2007 года Управление Генеральной прокуратуры РФ в Уральском федеральном округе возбудило уголовное дело в отношении замначальника управления здравоохранения администрации Екатеринбурга Александра Шастина. По версии следствия, в 2005 году уральские чиновники приобрели два компьютерных томографа фирмы Siemens по цене, превышающей рыночную почти вдвое, нанеся ущерб городскому бюджету на 24 миллиона рублей. В ноябре 2007-го в деле появился ещё один фигурант – региональный представитель фирмы Siemens Лев Дубнов, а сумму ущерба оценили уже в 38 миллионов рублей. В связи с этим делом в ночь на 11 декабря 2007 года обыск произвели даже в главном представительстве Siemens в Москве.
По странной случайности, раскрутка этого дела чётко укладывается в хронику мощного скандала, потрясшего тогда саму корпорацию Siemens. Ещё в сентябре 2005 года на страницах ряда немецких и отечественных изданий появилось признание Сэма Цехмана, бывшего менеджера Siemens, отвечавшего за продажи медицинского оборудования на российском рынке. Экс-менеджер Siemens признался, что концерн длительное время систематически давал взятки российским чиновникам для продвижения своей продукции. В частности, как рассказал журнал Stern, руководство Siemens давало взятки, чтобы обеспечить контракт в 28,2 миллиона евро на поставку медицинского оборудования в НИИ нейрохирургии им. академика Н.Н.Бурденко. Чтобы сделка получила «зеленый свет» от правительства России, на взятки для заключения этого контракта, было запланировано семь миллионов евро.
Германские правоохранители с присущей им дотошностью начали масштабную проверку утверждений о взятках от Siemens. Полиция и налоговая инспекция Германии провели массовые обыски офисов Siemens, осенью 2006 года были произведены аресты ряда высокопоставленных сотрудников фирмы, обвиненных в даче взяток зарубежным подрядчикам и чиновникам. Тогда немецкие прокуроры насчитали взяток на 250 миллионов долларов.
В марте 2007 года, когда ряд топ-менеджеров Siemens предстал перед судом, им инкриминировали дачу взяток уже на 552,5 миллиона долларов. Речь шла и о взятках за проталкивание контрактов на медицинское оборудование. К августу 2007 года следователи насчитали в корпорации сомнительных платежей уже на миллиард евро, к сентябрю того же года — на 1,6 миллиарда евро.
Но если в Германии дело Siemens постарались довести хотя бы до наложения мощных штрафных санкций, у нас дело о томографах Siemens тогда приглушили, сделав не самого крупного екатеринбургского чиновника единственным козлом отпущения. Судебный процесс по делу Шастина завершился в феврале 2010-го. При этом сумма инкриминируемого ему ущерба сократилась с 38 до 12,7 миллиона, а по эпизоду же собственно с томографом прокуратура потерпела фиаско. Следствие не смогло убедить суд, что чиновник давил на членов закупочной комиссии, дабы были куплены именно томографы Siemens по завышенным ценам. Когда судья, зачитывая приговор, отметил, что доводы следствия о наличии сговора между подсудимым чиновником и представителем Siemens «суд считает недоказанными», в зале заседаний послышались смешки и присутствующие откровенно заулыбались. Чиновник был приговорён к 8 годам лишения свободы и штрафу в 700 тысяч рублей, но совсем по иному эпизоду: за получение взятки.
А в сентябре 2009-го в той же Свердловской области прокуратура возбудила дело против экс-руководителя Управления здравоохранения уже города Каменска-Уральского Бориса Акишева: чиновник заключил договор о приобретении компьютерного томографа за 2 миллиона 725 тысяч евро, хотя тот стоил 500 тысяч евро. Завысить в 5,5 раз — это круто!
9 марта 2010 года Генеральная прокуратура вывесила на своём сайте документ примечательного содержания: «Практически повсеместно должностные лица исполнительной власти, органов местного самоуправления и здравоохранения злоупотребляют должностными полномочиями, создавая административные барьеры при проведении торгов, ограничивают конкуренцию, предоставляют привилегии отдельным хозяйствующим субъектам. ...Факты лоббирования интересов конкретных коммерческих организаций... Практически во всех регионах прокуроры установили факты участия в комиссиях по проведению торгов лиц, заинтересованных в результатах размещения заказа...».
Но это уже диагноз! В переводе с прокурорского на человеческий означающий: тотальная коррупция абсолютно всех структур исполнительной власти. Или есть иной вывод? Правда, хотя явление это повсеместное и выявлено «более 18 тыс. нарушений», но уголовных дел на тот момент возбудили лишь пятнадцать. Да и те применительно к чиновным лицам чаще возбуждались по относительно мягкими статьями Уголовного кодекса: халатность (ч. 1 ст. 293 УК) либо превышение должностных полномочий (ч.1 ст. 286 УК). Нельзя же в самом деле сажать абсолютно всех чиновников-казнокрадов, кто же тогда страной руководить будет?
Академический след
Когда я провёл мониторинг реестра госконтрактов, то пришёл к выводу, что в деле закупки медицинской техники по завышенным ценам бесспорно лидируют вовсе не регионы, а вполне конкретные федеральные ведомства.
В 2007 году Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи купило у ЗАО «Дина Интернешнл» компьютерный томограф Brilliance CT64 фирмы Philips за 115 миллионов 920 тысяч рублей: но этот томограф стоит 1 миллион 300 тысяч евро – 46,2 миллиона рублей по тогдашнему курсу. В декабре же 2007-го это же агентство купило у ЗАО «Искра Медикал Корпорейшн» рентгеновский томограф Aquilion производства «Тошиба» за 117 миллионов 750 тысяч рублей.
Изучение реестра госконтрактов показало: именно это Федеральное агентство и подведомственные ему структуры отличались поистине фантастической расточительностью при заключении «томографических» сделок. Чиновники агентства не просто заказывали самые дорогие томографы, но ещё и платили за них в разы больше, чем эти изделия реально стоили на российском рынке. Так за каждый из четырех Aquilion One, который у наших «спекулянтов» со всеми накрутками стоил 2,1 миллиона евро, щедрые товарищи из этого агентства в сентябре – декабре 2008 года выложили почти по 232 миллиона рублей. Хотя в зависимости от тогдашнего курса евро можно было «отделаться» 73 – 92 миллионами за единицу. Выходит почти 600 миллионов рублей переплаты!
Подведомственный агентству Институт хирургии им. А.В. Вишневского тоже шиканул: в декабре 2008 года прикупил у ЗАО «Дина Интернешнл» 255-срезовый компьютерный томограф за 199 миллионов рублей. Хотя в прайсах томограф такого класса можно было отыскать за 65 миллионов рублей. А в октябре 2009-го этот же институт заказал у ООО «Хайнеманн Медицинтехник» томограф фирмы «Филипс» Achievera за 210 миллионов рублей, хотя на нашем рынке такой можно было найти от силы за 91,4 миллиона рублей. Насчитал не менее 24 аналогичного типа сделок по линии этого ведомства с 2007 по август 2010 года.
Это агентство возглавлял академик РАН, главный эндокринолог Минздравсоцразвития Иван Дедов. Агентство было упразднено указом Президента РФ в мае 2008 года, а его полномочия также переданы Минздравсоцразвития. Сам Дедов в марте 2011 года стал президентом Российской академии медицинских наук (РАМН). Надо полагать, специалист такого класса не столь наивен, чтобы не знать, сколько же на самом деле стоит такое оборудование?!
Кстати, РАМН и её структуры также входят в список наиболее щедрых заказчиков самой дорогостоящей медтехники. В 2007 году РАМН купила томограф Somatom Sensation 64 за 94,5 миллиона рублей, хотя можно было купить за 41,5 миллион. В 2008 году Гематологический научный центр РАМН взял за 90 миллионов рублей Aquilion 64, хотя реально можно было и за 24 с небольшим миллиона. ГУ НПП «Лаборатория реконструктивной хирургии сердца и сосудов Сибирского отделения РАМН» приобрело в декабре 2008 года Somatom Sensation 64 за 92,985 миллиона рублей, хотя можно было уложиться в 46-47 миллионов (с учётом тогдашнего курса евро). В ноябре 2009 года РАМН приобрела два томографа Aquilion ONE по 210 миллионов за штуку, хотя красная цена ему у российских перекупщиков – 2,1 миллиона евро, или 92 миллиона рублей по тогдашнему курсу...
Другие ведомства тоже старались не отставать. Российский научный центр рентгенорадиологии Минздравсоцразвития РФ не пожалел 122 миллионов рублей на томограф, рыночная цена которого не превышает 48 миллионов рублей. В 2010 году Минздравсоцразвития купило шесть 16-срезовых компьютерных томографов за 178 миллионов рублей, хотя красная цена тем аппаратам – не более 20 миллионов за штуку: 58 миллионов переплаты?
И так до бесконечности. При этом двух-трёхкратное превышение рыночной цены при госзакупках — ещё цветочки, бывает и 6-8-кратное, а то и вовсе 15-кратное.
Будучи в своём уме и трезвой памяти, можно ли поверить, что всё это – лишь просчёты мелких чиновников, халатно подмахнувших заявку на медтехнику? По закону о госзакупках, госучреждения обязаны объявить конкурс или аукцион, чтобы разместить заказ. Но сначала они должны обосновать заявку на финансирование закупок – тех же томографов. И, насколько можно понять, по линии медведомств заявка-обоснование должна быть рассмотрена в Минздравсоцразвития и завизирована там же. В конце концов, кто деньги выделяет?
Можно ли поверить, что в министерстве сидят наивные люди, не ведающие, что ту же технику можно купить на десятки миллионов рублей дешевле?! Но они же финансисты! И им же поступают документы, где на закупку одного и того же томографа какой-то регион на голубом глазу запрашивает 100 миллионов, другой просит 50, а третий – и вовсе скромно согласен на 20 миллионов! И для такого профессионального финансиста, как министр Голикова (ведь она же была первым заместителем министра финансов, отвечала за составление бюджета страны), нет разницы, сколько платить?!
Смешно даже думать, что эта многомиллионная разница оседает лишь на счетах фирм-перекупщиков, пролетая мимо карманов чиновников самого высокого уровня. Так следователи, занимавшиеся делом Фёдора Прокина, бывшего министра здравоохранения и социальной поддержки населения Ульяновской области, выяснили: разница между реальной ценой медоборудования и той, по которой оно было закуплено, мошенническим путём похищена. И чиновник принимал самое деятельное участие в этой афере. Похищенные же средства выводились и отмывались через подставные фирмы…
Халатность на 100 миллионов
Газета «Совершенно секретно» направила официальные запросы в Контрольное управление Президента РФ, Генеральную прокуратуру РФ и Следственный комитет РФ. Нас интересовал масштаб злоупотреблений в сфере закупки томографов, какой ущерб понесло государство, сколько уголовных дел было в связи с этим возбуждено, в каких ведомствах и регионах больше всего «пошиковали» за счёт госбюджета?
Из Контрольного управления и Генпрокуратуры ответа пока не последовало.
Оперативно отреагировал лишь Следственный комитет. Представитель СК, выразив готовность поделиться информацией о тех или иных конкретных делах, сказал, что специальной статистики именно «томографической коррупции» у них не ведётся, поскольку дела проходят по разряду «обычных» коррупционных. «Вы вообще первые, кто направил нам запрос по этой теме, – сказал представитель Следственного комитета. – Этой темой до вас пока ещё никто не интересовался...».
Специально просмотрел официальные сайты и материалы Совета Федерации, Госдумы: за прошедший год тема «томографической коррупции» эти уважаемые органы не заинтересовала. Не было там ни слушаний, ни обсуждений этого вопроса. Даже в Общественной палате РФ ничего не было: не странно ли, президента это интересует, общество – волнует, а Общественную палату – нет...
...А со статистикой попробуем разобраться сами. Известно, что до сцены явления президентского гнева в связи с томографическими растратами в производстве уже находилось 15 уголовных дел. В августе Генпрокуратура сообщила, что таких дел уже 17. К январю же 2011 года, по данным Генерального прокурора Юрия Чайки, следствие занималось уже 68 уголовными делами, возбужденными в 45 субъектах Российской Федерации. Правда, по одним лишь сводкам Генпрокуратуры и Следственного комитета насчитывается, как минимум, 64 региона, где велись такие расследования и возбуждались дела.
Усомнюсь, что под удар попали именно ключевые фигуры. Например, заметно, что к ответственности привлечено не так уж и много региональных руководителей здравоохранения или их замов, чаще в прицеле следствия оказываются главврачи больниц и клиник.
Но даже когда речь идёт о региональных министрах, ставших фигурантами дел (Карелия, Астраханская, Ульяновская, Калининградская и Сахалинская области), сомнительно, что лишь они могли своей волей безнаказанно и бесконтрольно растранжирить сотни миллионов рублей. И это проморгали главы регионов и местные премьеры, руководители администраций, контрольных и ревизионных структур, местные управления МВД и ФСБ, наконец?! Неужели чиновники такого ранга могли безнаказанно (до поры и до времени) уводить «лишние» миллионы, ни с кем не делясь?.. Такое предположение не вписывается в реальную картину российской коррупции.
Опять же, самые колоссальные суммы за томографы отваливали господа из ведомств федеральных, а не региональных. Но кого привлекли за избыточную «щедрость» из Минздравсоцразвития, РАМН, структур Управления делами Президента РФ?
Недавно в Курганской области предъявлено обвинение сотруднику департамента высокотехнологичной помощи Минздравсоцразвития России Илье Касьяненко. Этому чиновнику, прямо скажем, не высшего полёта (и двум его подельникам-бизнесменам), инкриминируют незаконный навар в 40 миллионов рублей. В то же время, Владимир Белов, подмахнувший сомнительный контракт на 95 миллионов, спокойно остаётся в должности заместителя министра. И за выявленный Генпрокуратурой перерасход министерством Голиковой, как минимум, 576 миллионов рублей тоже никого не привлекли...
В ноябре 2011 года Генпрокуратура специально указала на «недопустимость необоснованной квалификации ...действий виновных лиц по более мягким составам преступления». Но указания – указаниями, а на месте видней.
Поэтому, как показал мониторинг сводок Генпрокуратуры и СК, чиновников чаще всего привлекают по ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность), по ч. 1. ст. 286 (превышение должностных полномочий) или на худой конец по ч. 1 ст. 285 УК (злоупотребление должностными полномочиями). По ч.4 ст. 159 УК (мошенничество в особо крупных размерах) дел возбуждено явно меньше. Выходит, что, если бюджет Самарской области потерял на махинациях с томографами свыше 100 миллионов рублей, это всего лишь халатность. Как халатностью названа и потеря 103 миллионов «томографических» рублей в Иркутской области...
Новые приключения «неуловимых»
Казалось бы, после грозных речей президента на фронтах томографической коррупции ожидалось хотя бы кратковременное затишье. Как же! Заглянув в реестр государственных контрактов, можно легко убедиться, что на поклонников именно дорогостоящей медтехники кремлёвская ярость особого впечатления не произвела.
Вот ряд примеров навскидку. Реестровая запись от 17 августа 2010: ФГУ «Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр Министерства здравоохранения и социального развития» приобретает у ЗАО «Инвестмед» магнитно-резонансный томограф за 130 миллионов рублей. 15 октября 2010 года: ФГУ «Лечебно-реабилитационный центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» закупает у ООО «Геффен Медицинтехник» компьютерный томограф Discovery CT750 HD за 121.774.028 рублей.
Идём дальше. Реестровая запись от 2 ноября 2010 года: Нижегородский НИИ травматологии и ортопедии Минздравсоцразвития покупает у ЗАО «Санте Медикал Системс» тошибовский компьютерный томограф Aquilion 32 за 37,6 миллиона рублей. Недорого? Но даже на российском рынке это изделие можно было приобрести от силы за 26,22 миллиона рублей.
30 ноября 2010 года: ФГУ «Российский кардиологический НПК» Минздравсоцразвития приобрёл у фирмы «Хайнеманн Меди-цинтехник» магнитно-резонансный томограф неизвестной марки за 45.432.949 рублей. (Заметим, что это та самая фирма-посредник, через которую Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи совершало баснословные покупки ещё три года назад).
Целая серия закупок датирована 2 февраля 2011 года: Центральная клиническая больница РАН покупает у ООО «Нексус» томограф (тип, марка и производитель неизвестны) аж за 157 миллионов 150 тысяч рублей. Та же дата отмечена записями о целой серии покупок баснословно дорогих изделий. РАМН приобрёл три магнитно-резонансных томографа: за 130 миллионов у ЗАО «Инвестмед», за 128 миллионов рублей — у ЗАО «ВеллМед» и за 140 миллионов рублей — у ЗАО «Искра Медикал Корпорейшн».
Еще пару шестисрезовых компьютерных томографов РАМН взяла по 29 миллионов 850 тысяч рублей у ЗАО «Дина Интернешнл», хотя аппарат такого типа у других поставщиков можно найти и за 16 миллионов рублей. И у той же «Дина Интернешнл» РАМН берёт ещё 40-срезовый компьютерный томограф за 49 миллионов 750 тысяч рублей. Но цена на 40-срезный компьютер такого класса, например, Brilliance CT 40 фирмы Philips, у вторичных перекупщиков отечественного рынка колеблется около 950 000 евро. То есть на момент заказа томограф этого класса можно было взять за 38,7 миллиона рублей – почти на 11 миллионов дешевле... (Напомним, что фирма «Дина» так же является давним поставщиком ведомства Ивана Дедова – теперь нового президента РАМН.)
14 марта 2011 года: поликлиника №3 Управления делами Президента РФ прикупила у ЗАО «ВеллМед» магнитно-резонансный томограф Panorama HFO — по цене 133 миллиона 600 тысяч рублей. При том, что рыночная стоимость этого томографа на российском рынке не превышает 43,5 миллиона рублей!
25 марта 2011 года: клиническая больница № 81 Федерального медико-биологического агентства закупает у ООО «Диатех СА» компьютерный томограф за 60 миллионов рублей. Запись в реестре госзаказов от 28 марта 2011 года: ФГУ «Российский научный центр рентгенологии» Минздравсоцразвития покупает у ЗАО «Инвестмед» магнитно-резонансный томограф за 122.065.600 рублей — аппарат такого класса можно найти на нашем рынке за 48 миллионов рублей. 31 мая 2011 года: ФГУ ЦНИИ травматологии и ортопедии им. Н.Н.Приорова Минздравсоцразвития приобрело магнитно-резонансный томограф за 80 миллионов рублей...
А вот из самых свежих региональных лотов.
25 июня 2011 года — Ямало-Ненецкий автономный округ объявляет конкурс на покупку рентгеновского томографа за 71 миллион 400 тысяч рублей.
8 июля — Иркутская область, два лота на покупку томографов: один довольно скромный — пара компьютерных томографов по 26,5 миллиона рублей, зато другой интересней — компьютерный томограф ровно за 100 миллионов рублей.
А вот Мурманская область 4 июля 2011 года покупает магнитно-резонансный томограф за 72 миллиона, Санкт-Петербург в этот же день запросил томограф аналогичного типа за 58 миллионов. В Чувашии и Пятигорске готовы взять такой же за 45 миллионов, в Калуге — за 50,5 миллиона, в Ленинградской области и Москве — по 49,5 миллиона, в Оренбурге — за 60 миллионов...
Но, может, это всё хотя бы во благо человека: чем больше томографов, пусть и «золотых», тем выше шансы на обследование у обывателя? Если бы! Проверка Контрольного управления Президента РФ показала: «Данная высокотехнологичная и дорогостоящая техника не загружена в полном объёме. Большая часть томографов работает в 2 смены, а в 10 регионах — только в одну. ...Во многих регионах выявлены случаи неэффективного использования и простоя... дорогостоящего диагностического медицинского оборудования...». Проще говоря, «золотой томограф» обслуживает по преимуществу сливки региональной элиты. И что тут удивительного, разве не для себя, любимых, брали?
Но почему по сей день нет отечественных томографов? В феврале 2008 года Дмитрий Медведев, тогда ещё первый вице-премьер, посетил выставку медтехники в Екатеринбурге. Там ему продемонстрировали продукцию Уральского оптико-механического завода имени Э.С.Яламова. В том числе показали и первый отечественный компьютерный томограф, разработанный в 2007 году совместно с компанией Siemens.
Когда Дмитрий Анатольевич поинтересовался ценой изделия, ему ответили: при том же качестве оно дешевле заграничных прототипов на 40%. Медведев тогда «подчеркнул необходимость наращивания производства такой современной конкурентоспособной медицинской техники при сохранении её качества». Масштабное производство российских томографов обещали развернуть уже в марте того же 2008-го. Но, как известно, обещанного ждут три года – прошло больше. Ответственное же за налаживание выпуска этого изделия ведомство Виктора Христенко, мужа министра Голиковой и, по совместительству, министра промышленности и торговли, особых волнений не проявляет. (Может, со знаменитой фирмой Siemens не договорились?)
В 2010 году на высокотехнологичную медпомощь (в том числе, на закупки сверхдорогой медтехники) было направлено 36,2 миллиарда рублей. В 2011 году объём финансирования резко увеличен: это уже более 41 миллиарда рублей. Это ведь наши деньги!
Как эти миллиарды, по словам президента, «абсолютно цинично, хамски» разворовываются на местах, мы уже видели. Каков же тогда масштаб сумм, которые крутят «неустановленные лица» того же Минздравсоцразвития и примкнувших к ним федеральных ведомств? Вот вам и ответ на риторический вопрос: нужен ли министерству Голиковой, да и региональным чиновникам, выпуск отечественной медтехники? Или нужна многолетняя афера-кормилица по приобретению западной техники по заоблачным ценам? Как верно подметил мой собеседник из Следственного комитета, отдельной «томографической коррупции» нет. Значит, это лишь частица тотальной системы отечественной коррупции?
P.S. А многие «томографические дела», тем временем, тихо разваливаются. В Астрахани закрыто уголовное дело в отношении экс-министра здравоохранения области Виктора Акишкина, обвинявшегося в халатности при закупке томографов: за давностью… А сам он возглавил Александро-Мариинскую ОКБ, в оснащение которой обещали вложить не меньше 2,5 миллиардов рублей».
Владимир Воронов, обозреватель «Совершенно секретно», август 2011
Еще на эту тему:
«Дело томографов». Рейтинг ведомственного цинизма
«Дело томографов». Рекордные закупки
«Дело томографов». Коррупционный рейтинг регионов
|
