|
Зона усердия
Вообще-то аукцион — это конкурентная форма размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по заранее указанным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. С победителем аукциона, подавшим предложение с наилучшими условиями (оптимальная цена и качество), заключается контракт. При этом главная цель аукционов — сэкономить госсредства. Для руководителя области электронные аукционы - это не только тема для повышения рейтинга своей медийности (говорить о борьбе за их прозрачность и бороться за их чистоту – едва ли не самый выгодный способ удержаться у власти, не важно на сколько, пусть даже на год). Для опытного руководителя сегодня это еще и самый лакомый кусок «распила» бюджетных средств. Напомню, что электронные аукционы при госзакупках появились как способ решения проблем, возникавших при обычных аукционах. Одной из них и, в общем-то, самой большой считался сговор между участниками торгов, другой – тот же сговор, но уже между участниками и заказчиком. Заранее оговоренный «победитель» аукциона по умолчанию выплачивает остальным участникам в качестве отступного определенный процент от суммы контракта. Чем больше участников – тем выше ставка отката. То есть сумма контракта могла быть существенно ниже, если бы не эти «откаты».
Схема стала настолько популярной, что о ней сейчас не знает только ленивый управленец. А Тамбовская область – эталон усердия в этом смысле. Именно здесь, то ли под чутким руководством, то ли при молчаливом согласии губернатора Олега Бетина работа по «обуванию» государства идет давно и полным ходом.
Вероятно, длительность пребывания в губернаторском кресле (с 1999 года по настоящее время. Это четвертый срок, когда Олег Бетин руководит Тамбовской областью – FLB) и годами созданная команда, пробраться в которую человеку постороннему невозможно, обеспечили Бетину и его окружению уверенность в том, что даже если и просочится информация о казнокрадстве, то свои правоохранительные органы, прикормленные и воспитанные в духе преданности, правильно сделают выводы и закроют дело, не дав ему превратиться в глобальный скандал. Так было не единожды.
Отработанная привычка
Тамбовские аукционы, когда на кону сотни миллионов рублей, проводятся по принципу: не допустить «чужих» к участию в аукционе, затем «автоматом» обеспечить победу «своему» участнику и «распилить» полученный куш. Причем, сумма контракта обычно перечисляется незамедлительно и не зависит, как правило, от факта и качества выполнения работ. Такая тамбовская коррупционная схема с аукционами существует уже не один год.
2007 год.Согласно извещению № 6801-03-142 объявлен конкурс по определению подрядчика для выполнения работ по капитальному ремонту и обустройству стадиона «Спартак». Дата подведения итогов конкурса — 26.09.2007 г. Однако в начале сентября 2007 г. работы уже завершены.
Или еще тогда же. Извещением № 6807-03-109 объявлен конкурс по благоустройству сквера им. В.И. Ленина. Дата подведения итогов конкурса — 22.08.2007 г. Работы были завершены уже в июле 2007 г.
2010 год.На официальном сайте администрации г. Тамбова размещено извещение от 16.04.2010 г. №А-6855-03-60 о проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия площади Ленина и ул. Интернациональной в г. Тамбове. Датой проведения указанного аукциона является 13 мая 2010 года. Однако общеизвестно, что работы завершены к 9 мая 2010 года.
В то же время сам губернатор постоянно борется в подконтрольной ему области с коррупцией и за прозрачность электронных торгов.
Как-то, отвечая на вопросы журналистов о причине «бессмертия» коррупции в Италии, председатель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин, сказал: «... Есть один путь победить мафию — создать свою». И этот урок губернатором Тамбовской области был выучен на «отлично». Так что глубоко ошибаются те эксперты и журналисты, которые считают Олега Бетина «серым троечником».
Кто не с нами?
В октябре 2012 года на страницах газеты «Совершенно секретно» вышла статья журналиста Игоря Королькова «Страх на берегах Цны». Речь в ней шла, прежде всего, об осуждении мэра Тамбова Максима Косенкова в 2008 году, который мог составить конкуренцию ныне действующему губернатору Олегу Бетину.
Максим Косенков
Чтобы убрать молодого и талантливого политика и руководителя, тамбовская мафия сделала все. В итоге его упекли на нары. Задолго до этого странным образом погиб первый мэр Тамбова Валерий Коваль. Тамбовчане уже не сомневались в заказном убийстве.
Поучительная история об отработанных схемах круговой поруки и повального страха в Тамбовской области вызвали тогда небывалую реакцию читателей: все удивлялись, как вдруг всплыла провинциальная тамбовская Cosa Nostra в центральной газете? Было много писем и звонков со словами благодарности, восхищения смелостью журналиста и признательности редакции.
губернатор Тамбовской области Олег Бетин
63-летний губернатор Олег Бетин правит областью уже четвертый срок подряд, с 1999 года. Политический стаж куда больше – с 1981 года. Огромный опыт партийной работы в рядах КПСС сделал его практически непререкаемым авторитетом среди местных политиков. За два года работы начальником управления Федерального казначейства по Тамбовской области ( с 1996 по 1998 гг.) досконально изучил структуру финансовой деятельности, думаю, не только своего региона. Затем Бетин стал полномочным представителем Президента РФ в Тамбовской области. Год работы в этой должности накануне губернаторской карьеры окончательно сформировал принципы и методы работы. Итогом стал особый уклад во вверенной ему губернии, где слово главы администрации – закон, и противостояние ему – смертельно опасно для жизни.
Дальновидный политик видел перспективы края, бюджета и кадрового состава, и смог правильно расставить приоритеты. Пока центр формировал свою политику в отношении регионов, тамбовский губернатор тихо, поддерживая планку рейтинга между тройкой и четверкой, создавал империю, переплюнувшую итальянскую мафию. А чтобы сохранить позиции, нужно всегда держать нос по ветру. И Бетин справляется с этой задачей примерно-показательно. Иначе как объяснить тот факт, что губерния заняла тринадцатое место в России в рейтинге прозрачности?
Когда президент начал полномасштабную борьбу с коррупцией, именно Олег Бетин оказался в первых рядах критиков коррупционной составляющей в области, систематически проводя совещания на эту тему, выступая публично с отчетами по борьбе с коррупцией, даже если это стоило карьеры некоторым его приближенным. Ну мы-то знаем: лес рубят, щепки летят. Поэтому в отчете за 2012 год о реализации мер, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции, губернатор сообщает, что к уголовной ответственности были привлечены: один гражданский и четыре муниципальных служащих. А если зайти на сайт губернатора, то и там отражена твердая позиция Бетина по отношению к коррупционерам: от бдительных граждан поступило целых 4 сообщения о фактах возможного проявления коррупции… за год!
Клонирование по-тамбовски
Вернуться к криминальным схемам Тамбовского чиновничества меня заставило одно очень интересное постановление, которое Олег Иванович явно не хотел бы афишировать.
Смысл постановления № 812 в том, что «Комбинат школьного питания», спектр деятельности которого от оптовой торговли фруктами, овощами и табачными изделиями до автоперевозок и гостиничного и ресторанного бизнеса, получает деньги на финансирование строительства птицефабрики в Токаревском районе.
К строительным работам планируется приступить уже в июле. Срок строительства — один год. Общий объем инвестиций составляет 9 млрд руб. при 8-летнем сроке окупаемости проекта. Ожидаемая мощность птицефабрики 100 тыс. т мяса в год. Численность рабочих мест планируется около 10 тысяч. Проект ОАО «Токаревская птицефабрика» включит в себя четыре площадки откорма, площадки инкубатора, по забою и переработке птицы. Реализация мяса планируется в 40 регионах России. Инициатива строительства принадлежит губернатору Олегу Бетину.
Предполагается, что птицефабрика по всем параметрам будет аналогична объекту в Инжавинском районе области, введенному в эксплуатацию в ноябре 2011 года. ЗАО «Инжавинская птицефабрика» - предприятие, аффилированное с компанией «Приосколье» Геннадия Бобрицкого.
Как писала газета «Ъ», предприятие собираются возводить на бюджетные деньги и средства инвесторов, а также за счет кредитов.
Геннадий Бобрицкий
Вот тут-то и начинается самое интересное. Дело в том, что формально ЗАО «Инжавинская птицефабрика» контролируется не «Приоскольем», а одним из менеджеров господина Бобрицкого Владимиром Захаровым. Такая схема уже применялась холдингом, в частности, с птицефабрикой «Валуйская» в Белгородской области. «Валуйская» лишь в текущем году была присоединена к ЗАО «Приосколье», а раньше позиционировалась как проект «независимых инвесторов», которых господин Бобрицкий только консультирует. Как пояснил источник, знакомый с ситуацией, такая схема применяется, «чтобы не было проблем с кредитованием в Сбербанке»: «Понятно, что есть лимиты по выдаче займов даже эффективной компании. Поэтому, чтобы она не останавливалась в развитии, кредит предоставляется аффилированной структуре, но как под новый отдельный проект».
В токаревском проекте «Приосколье» также выступит в качестве консультанта. При этом в компании не исключают возможности дальнейшей покупки птицефабрики. А поскольку заемщиком выступила администрация области, то гасить кредит будут из областного бюджета. Вопросы напрашиваются сами собой. Во-первых, сколько будут стоить услуги консультанта, и из какого кармана за них будет платить администрация области? И во-вторых, по какой цене «Приосколье» будет выкупать Токаревскую птицефабрику? Если так посмотреть, очень изящная схема придумана финансистом Бетиным.
Но здесь очень интересными становятся рассуждения Альберта Давлеева, президента ЗАО «Агрифуд Стретеджис», который говорит, что рентабельность рынка сегодня всего 8%, а к моменту запуска фабрики упадет до 5%. То есть, даже учитывая, что, по словам Давлеева, «проект вполне эффективен по деньгам», остается вопрос: смогут ли инвесторы, в частности «Комбинат детского питания», вернуть инвестиции? Иначе, куда пойдут деньги, за счет которых увеличивается уставной капитал комбината?
И еще смущает один факт. Специфика и численность Токаревского района (по данным 2010 г – около 18 тыс. человек) вряд ли позволит набрать требуемую численность рабочего персонала. Тем не менее, начальник управления сельского хозяйства области Александр Аксенов, выступая по поручению Бетина в Думе перед принятием постановления, обосновывал необходимость такого вложения денег. Чем руководствовался чиновник?
Очень сомнительно, что этот проект принесет в бюджет области планируемые дивиденды. А, учитывая практику «бизнеса по-тамбовски», можно предположить, что этот проект, как и все подобные проекты в области, станет лишь еще одним винтиком механизма выкачивания бюджетных средств.
Знакомство с этим постановлением заставило меня опять покопаться на сайте госзакупок администрации Тамбовской области. А если учесть, что Бетину не удалось пойти на досрочные выборы, как мэру Москвы Сергею Собянину, то, в лучшем случае, по истечении срока губернаторских полномочий Олегу Ивановичу придется уйти на пенсию. Значит надо обеспечить себе безбедную старость. Каким образом? Все тем же: помести по сусекам государственного бюджета. Как это проще сделать? Да, верно, надо использовать давно и благополучно отработанную схему госзакупок.
И вот тут-то началось самое интересное.
Сусеки и откаты
Итак, мастер-класс от Бетина. Предлагаю просмотреть внимательно список из 27 извещений администрации Тамбовской области, прежде чем перейдем к подсчетам и выводам. Поверьте, это занимательное чтиво.
1. Строительство корпуса лучевой терапии государственного учреждения здравоохранения «Тамбовский областной онкологический диспансер»
Извещение № 0164200003012000959 от 28.03.2012г.
Цена - 34 701 064
Победитель - ООО «Тамбовская инвестиционная компания»
392008, город Тамбов, улица Советская, дом 191 «В»
(Аукцион не состоялся, из 4-х участников допущен один, компания принадлежит сыну губернатора Тамбовской области)
2. Строительство детского сада в микрорайоне «Радужное» г.Тамбов
Извещение № 0164300016512001110 от 25.12.2012г
Цена - 219 279 740
Победитель - ООО «Тамбовская инвестиционная компания»
(Аукцион не состоялся, допущен единственный участник)
3. Строительство детского сада в микрорайоне «Уютный» г. Тамбова»
Извещение № 0164300016512000848 от 27.09.2012г.
Цена - 204 806 200
Победитель - ООО «Тамбовская инвестиционная компания»
(Аукцион не состоялся, из 4-х участников допущен один)
Решение УФАС по жалобам №№ РЗ-138/12, РЗ-139/12; РЗ-147/12: ООО "Эксплуатация", ООО "Парадиз-Холдинг", ООО "Спецстроймонолит-1
4. Строительство детского сада в микрорайоне «Московский» г.Тамбов
Извещение № 0164300016512000676 от 16.08.2012г.
Цена - 83 323 955
Победитель - ООО «Тамбовская инвестиционная компания»
(Аукцион не состоялся, из 2-х участников допущен один)
5. Строительство детского сада на 225 мест по Липецкому шоссе, 45 "в" в г. Мичуринске Тамбовской области
Извещение № 0164300041112000035от 28.12.2012г.
Цена - 231 526 680
Победитель - ООО «Звезда-2» (давний друг Бетина, депутат облдумы, мастер дорожного строительства в Тамбовской области Шамоян Д.Ч.) 392525, Тамбовская область, Тамбовский район, поселок Строитель, улица Промышленная, строение19, офис 10
(Из 9-ти участников, допущены две фирмы, принадлежащие Шамояну Д.Ч. )
Решение УФАС по жалобам №№ РЗ-25/13, РЗ-6/13: ООО "Нефта-Камень", ООО "СтройИнвестВолга"
6. Строительство Татановской средней школы по адресу: с. Куксово, Тамбовского района
Извещение № 0364300004112000005 от 29.06.2012г.
Цена - 348 071 990
Победитель - ООО «Звезда-2»
(Аукцион не состоялся, допущен один)
7. Выполнение работ по капитальному ремонту здания общежития ТГМПИ им. С.В.Рахманинова по ул. Советской, 59 в г.Тамбове.
Извещение № 0164200003012001044 от 04.04.2012г.
Цена - 59 901 994
Победитель - ООО «Звезда-2»
(Аукцион не состоялся, из 11-ти участников допущен один)
Решение УФАС по жалобе №РЗ-36/12, №РЗ-37/12
8. Строительство детского садика в п. Новопокровка, Мордовского района, Тамбовской области
Извещение № 0164300010212000011 от 25.12.2012г.
Цена - 102 596 447
Победитель -ООО «Звезда-2»
(Аукцион не состоялся, из 7-ми участников допущен один)
9. Строительство детского сада в Тамбов-4 г. Тамбова
Извещение № 0164300016512001112 от 25.12.2012г.
Цена - 221 982 180
Победитель - ООО «Звезда-2»
(Аукцион не состоялся, из 2-х участников допущен один)
10. Реконструкция здания «Концертный зал» г.Тамбов
Извещение № 0164200003012004601 от 02.11.2012г.
Цена - 223 519 200
Победитель - ООО «Звезда-2
(Аукцион не состоялся, из 8-ми участников допущен один)
11. Реконструкция здания районного Дома культуры в р.п. Первомайский, Тамбовской области
Извещение № 0164300018313000009 от 15.02.2013г.
Цена - 93 183 472
Победитель - ООО «Звезда-2
(Аукцион не состоялся, из 11-ти участников, допущен один)
12. Выполнение подрядных работ по строительству детского сада по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, р.п.Новая Ляда, ул. Школьная, д.24.
Извещение № 0364300004112000006от 26.12.2012г.
Цена - 255 829 673
Победитель - ООО «Звезда-2
(Аукцион не состоялся, из 5-и участников допущен один)
13. Строительство спортивного зала по адресу: Тамбовская область, Знаменский район, р.п. Знаменка, ул. Королева, д.19
Извещение № 0164300026912000094 от 27.11.2012г.
Цена - 64 508 397
Победитель - ООО «Звезда-2»
(Аукцион не состоялся из 12-ти участников, допущен один)
14. Строительство ВЛ-35 кВ и ПС-35/0,4 кВ для электроснабжения пищевого производственного комплекса г.Мичуринск
Извещение № 0164200003011004368 от 28.02.2012г.
Цена - 191 705 740
Победитель - ОАО «Тамбовводтранс», Россия, 392028, Тамбовская обл., Тамбов, Ипподромная, д. 5.
(Аукцион не состоялся, из 7-ми участников допущен один)
15. Строительство сооружений и сетей инженерной инфраструктуры квартала в границах улиц Агапкина, им. генерал-майора В.А.Глазкова, Рылеева, Свободная. г.Тамбов
Извещение № 0164200003011003664 от 13.01.2012г.
Цена - 75 536 550
Победитель - ООО "Тамбовспецстрой", Россия, 392000, Тамбовская обл., г.Тамбов, Советская ул., д. 191А
(Аукцион не состоялся, из 4-х участников допущен один)
16. Строительство подъездных путей к зерновому склад р.п.Дмитриевка к станции Никифоровка Юго-Восточной железной дороги».
Извещение № 0164200003011003455 от 26.01.2012г.
Цена - 136 348 839
Победитель - ООО "Тамбовспецстрой", Россия, 392000, Тамбовская обл., г.Тамбов, Советская ул., д. 191А
(Аукцион не состоялся, из 2-х участников допущен один)
17. Строительство сооружений и сетей инженерной инфраструктуры к жилым домам в микрорайоне «Радужное» г.Тамбов
Извещение № 0164300016513000064 от 22.03.2012г.
Цена - 81 891 320
Победитель - ООО «ИнтерКрафт»
(Аукцион не состоялся, из 5-х участников допущен один)
18. Строительство электрических сетей к зерновому складу р.п. Дмитриевка, Никифоровский район, Тамбовская область
Извещение № 0164200003011003433 от 10.01.2012г.
Цена - 162 201 870
Победитель - ООО "Газсантехэлектромонтаж", Россия, 392016, Тамбовская обл., Тамбов г., Защитная ул., д. 21А
(Аукцион не состоялся, из 3-х участников допущен один)
19. Строительство хирургического комплекса областной детской больницы г. Тамбов
Извещение № 0164200003012001215 от 20.04.2012г.
Цена - 876 841 306
Победитель - ООО «Ресурс» Россия, 393840, Тамбовская обл., Сосновский р-он, Сосновка рп., Мичурина ул, д. 57
(Аукцион НЕ ПРОВОДИЛСЯ. КОНТРАКТ ЗАКЛЮЧЕН (!!!))
20. Строительство детского сада по улице Киквидзе г. Тамбова
Извещение № 0164300016512001111 от 25.12.2012г.
Цена - 218 554 540
Победитель - ООО «Ресурс» Россия, 393840, Тамбовская обл., Сосновский р-он, Сосновка рп., Мичурина ул, д. 57
(Аукцион не состоялся, из 2-х участников допущен один)
21. Строительство Детского сада на 50 мест в пос. Пригородный, Моршанского района, Тамбовской области.
Извещение № 0164200003012000958 от 28.03.2012г.
Цена - 50 278 450
Победитель - ООО «Ресурс» Россия, 393840, Тамбовская обл., Сосновский р-он, Сосновка рп., Мичурина ул, д. 57
(Аукцион не состоялся, из 4-х участников допущен один)
22-27. Работы по электроснабжению строящихся свиноводческих комплексов в Тамбовской области
Извещения №№ 01642000012004849 – 01642000012004854от 26.11.2012г
Цена - 496 000 000
Победитель - ООО «ЭнергоСтройКомплект», у которой даже не указаны виды деятельности
(Аукционы не состоялись, из 6-ти участников допущен один)
Р Е Ш Е Н И Е УФАС по делам №РЗ-190/12, №РЗ-191/12, №РЗ-192/12, №РЗ-193/12, №РЗ-194/12,
№РЗ-198/12 о нарушении законодательства о размещении заказов.
Дополню эти данные только тем, что начальная и конечная цена проекта всегда совпадает. То есть бюджет расплачивается по полной программе. А в 2013 году он составил для Тамбовской области 28 миллиардов рублей. А экономии, на которую рассчитаны аукционы, как и следовало ожидать, нет.
Причем, все аукционы проходят по одной и той же схеме, как было с разоблаченным аукционом от 19.06.2012г. (Извещение № 0164200003012001399) по капитальному ремонту библиотеки им. А.С. Пушкина в г. Тамбове на 30млн рублей: единственный участник и максимальная цена контракта. Но самое удивительное - работы на объекте, и это обычная схема в администрации Бетина (об этом мы уже писали на FLB), были выполнены до торгов, заранее определенным победителем.
Вскрыть подозрительную схему по данному аукциону удалось только благодаря одному из 4-х отстраненных участников (ООО «Контур» г.Москва, ул.Кольская,2, корп.6), которому удалось доказать «заказной» характер аукциона и отменить его (Решение УФАС № РЗ-71/12).
А вот теперь можно заняться подсчетами и выводами.
Если учесть, например, результаты честных торгов на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания детского сада «Светлячок» в г. Жердевка, Тамбовской области (Извещение № 0364300041412000088) когда аукцион был проведен Жердевским муниципальным «Управлением заказчика» с пятью участниками, и в итоге победитель предложил цену контракта в 42млн от 71 млн рублей его первоначальной цены, что позволило государству сэкономить 29 млн рублей. Или подобный аукцион № 0164200003013000822 от 3.04.2013г., который прошел с 22 участниками, по результатам которого государство потратит лишь третью часть средств от первоначальной цены, то становится понятно, какой вред наносится государству такими аукционами.
По мнению экспертов, предполагаемый ущерб государству только по 27 перечисленным аукционам на выполнение строительных работ, с учетом средней до 50% рентабельности этого непростого бизнеса, может составить более 2млрд 100млн рублей.
Достойная пенсия для всего огорода Бетина вместе со всеми его овощами и фруктами…
На эту тему на FLB:
Загнанная область
Чиновники Тамбова теряют квалификацию: афера стоимостью почти 100 миллионов долларов не удалась
Мир “тамбовских волков”
Домик кума Тыквы
Последние новости о борьбе и противодействии коррупции в России читайте в наших группах: Facebook, ВКонтакте, Одноклассники, Twitter и в Livejournal
|
