|
Борьба за мягкого уполномоченного
Как рассказали «Орловские новости», Комитет по экономической политике и предпринимательству орловского облсовета проголосовал против принятия закона об уполномоченном по защите прав предпринимателей в части процедуры назначения "уполномоченного". Об этом корреспонденту ИА REGNUM сообщили 24 июня в пресс-службе обкома КПРФ.
Против принятия законопроекта, внесенного на рассмотрение губернатором Александром Козловым, проголосовали четыре из пяти членов комитета.
Губернатор предлагает назначение уполномоченного по правам предпринимателей отнести к своим полномочиям. Комитет же предлагает утверждать кандидатов на эту должность так же, как и уполномоченных по правам человека и правам детей - на облсовете по представлению губернатора.
По мнению коммунистов, интерес губернатора очевиден: "управляемый уполномоченный, не будет жестко и настойчиво ставить перед властью проблемные вопросы орловских предпринимателей". Кроме этого, законопроектом не предусмотрен отчет уполномоченного о проделанной работе, а всего лишь направление этого отчета в адрес облсовета и губернатора.
Законопроект об уполномоченном по защите прав предпринимателей внесен в повестку дня очередной сессии облсовета, которая пройдет 28 июня.
От FLB: Эту новость можно было бы обойти стороной. Но Орловская область с ее богатым недавним политическим прошлым, которое все еще икается, и о котором не раз шла речь на FLB.ru, требует внимательного к себе отношения со стороны журналистов. Поэтому в самом событии, которое произошло 24 июня, и которому еще предстоит найти свое разрешение 28 июня, таится некоторый информационный подвох. Для искушенного в делах Орловской политической жизни читателя наверняка подоплека несогласия депутатов с губернатором ясна. Для тех, кто задался вопросом, а к чему это все, предлагаю взглянуть на недавнее прошлое с точки зрения интересов самого губернатора Орловской области Александра Козлова.
Четыре года назад Президент России, строго в соответствии с просьбой Егора Семёновича Строева, досрочно прекратил его полномочия в качестве губернатора Орловской области. Исполняющим обязанности был назначен Александр Петрович Козлов, заместитель министра сельского хозяйства. Он и стал вскоре действующим губернатором.
Один из самых искушенных в делах орловской политической жизни журналист Алексей Богомолов на страницах газеты «Совершенно секретно» в марте рассказал о том, что «Губернатор Орловской области стал «двоечником». А чуть раньше, в феврале 2012 года, Алексей так же в «Совершенно секретно» опубликовал статью «Губернатор на доверии» , отрывки из которой мы публикуем здесь. Вероятно, эта информация прольет свет на день сегодняшний.
«Обещать – не значит жениться!»
Вообще-то со стороны руководства страны замена бывшего члена Политбюро и секретаря ЦК КПСС, а также председателя Совета Федерации и кавалера пяти орденов «За заслуги перед Отечеством» на человека, который ни одного дня не руководил, даже сельсоветом, не говоря уж о более крупных муниципальных и прочих образованиях, была смелым шагом. Из положительных моментов в пользу Александра Петровича говорило то, что у него большой опыт аппаратной работы (с 1991 года он работал на разных должностях в президентской администрации и правительстве), он теоретически был знаком с проблемами регионов и к тому же (для аграрной Орловской области это важно) пять лет проработал в Минсельхозе. К какой части отнести его труд в качестве вице-президента Тюменской нефтяной компании, ответить затрудняюсь…
Негативными, кроме отсутствия опыта практического управления какой-либо территорией, можно было считать абсолютное отсутствие личного авторитета среди жителей области (по той причине, что о самом существовании Козлова там знали совсем не многие), а также предпенсионный возраст. Нет, конечно, по сравнению со Строевым, которому был 71 год, Александр Петрович был чуть ли не юнцом, но всё-таки дебютировать в новом качестве за два месяца до шестидесятилетия – задача непростая.
В русском языке есть такая популярная поговорка «Стерпится – слюбится». Орловчане вздохнули, поскольку не очень любят «варягов», но покорились воле руководства страны. А кредит доверия в то время у кандидатов, рекомендованных президентом, был огромным. Поначалу почти три четверти жителей области (если судить по статистике) доверяли новому губернатору.
Мне в своё время удалось воочию увидеть первые шаги нового губернатора и услышать его обещания. Началось всё с того, что 18 февраля 2009 года Александр Петрович вошёл в зал заседаний коллегии Орловской области (так называлось правительство региона, в которое мне приходилось тогда входить) и сообщил, что «никто тут шашкой махать не собирается», а потом под благосклонными взглядами местной элиты сообщил по секрету, что «вообще прибыл учиться у членов коллегии искусству управления». А дальше пошло-поехало.
Встречаясь с местными жителями, он то обещал им вывести орловскую футбольную команду «Русичи» в элиту российского футбола, то создать собственный профессиональный хоккейный клуб (это во время посещения города Мценска), то достроить и наполнить оборудованием новый девятиэтажный корпус областной больницы.
Понятное дело, что обещать – не значит жениться. Областное правительство было практически полностью заменено на граждан из разных регионов, хоккейного клуба не появилось, «Русичи» влачат жалкое существование во второй лиге (9-е место из 14 команд), а что касается нового корпуса больницы, то все работы на нём были прекращены, а техника и рабочие отозваны. И стоит себе громадное здание с пустыми проёмами окон в трёхстах метрах от областной администрации, разрушаясь постепенно от ветра и атмосферных осадков…»
Владимир Путин: «Деятельность губернаторов должна оцениваться народом»
«25 января 2012 года по инициативе губернатора Орловской области, городской совет принял решение об удалении в отставку мэра Орла. А предшествовала этому цепь событий, так или иначе имевших отношение к деятельности Александра Козлова.
В ноябре прошлого (2011 г. – FLB) года, незадолго до выборов в Госдуму и местные органы власти, в адрес премьер-министра было направлено письмо, родившееся в недрах Общественного совета города Орла, в который входят и почётные граждане города, и бывшие сотрудники правоохранительных органов, и просто уважаемые в Орле люди, обладающие и авторитетом, и, как выяснилось, достаточно серьёзной информацией. Привожу попавший ко мне текст этого письма с небольшими сокращениями:
«Уважаемый Владимир Владимирович!
Общественно-политическая ситуация в городе Орле в канун выборов в Государственную думу РФ и Орловский областной Совет народных депутатов характеризуется как предкризисная и балансирует на грани срыва, вплоть до массовых акций гражданского неповиновения. Основными причинами этого стали крайне некомпетентная политика руководства областной исполнительной власти, высокий уровень коррупции, ошибочная кадровая политика, критическое влияние субъективного фактора...
После отставки Е.С. Строева в феврале 2009 г. общественные ожидания перемен к лучшему в Орловской области были очень высоки. И поэтому новый губернатор А.П. Козлов изначально пользовался у населения серьёзным авансовым авторитетом. Однако первые же шаги новой команды показали, что она прежде всего заинтересована в переделе собственности. При этом стала очевидной коррупционная составляющая – должности в исполнительной власти вплоть до заместителя губернатора некоторым представителям местных элит прямо предлагалось купить; посты, позволяющие контролировать существенные финансовые потоки, новая команда любыми методами стала «освобождать» для своих людей и т. д.
Всё это происходило на фоне постоянного ухудшения социально-экономической ситуации в регионе. Так, например, запланированный на 2012 год рост доходов областного бюджета ниже ожидаемого уровня инфляции. Область постепенно скатывается в долговую яму. Верхний предел госдолга в проекте бюджета на 1 января 2013 года был определён в 6,8 млрд рублей, в то время как на 1 января 2011 года госдолг составлял 3,8 млрд рублей. Причём заимствования, гарантии и рост долга превысят половину от планируемой суммы собственных доходов...
Согласно исследованию общественного мнения жителей города Орла (16–22 мая 2011 года), 34% респондентов отмечали слабость, бездействие местных властей; 33,2% – развал промышленности; 26% – коррупцию, взяточничество чиновников, 68,4% – бедность, низкие зарплаты, пенсии; 51,4% – высокие платежи за коммунальные услуги; 45% – безработицу, сложности с трудоустройством.
Соответственно за два года резко упали рейтинги исполнительной власти области и лично губернатора А.П. Козлова. По данным исследования ВЦИОМ (19–27 апреля 2009 года), его признавали наиболее влиятельной фигурой 69% респондентов. Опрос жителей Орла, проведённый ВЦИОМ 9–16 февраля 2011 года, уже дал совершенно иные результаты: 41% опрошенных заявили, что Козлов производит на них отрицательное впечатление, 23% затруднились ответить. Его работу скорее плохо или безусловно плохо оценили 35%, а ещё 28% заявили, что ничего не знают о его работе…
С приближением выборов в Государственную думу практически все решения мэра (имеется в виду мэр Орла Виктор Сафьянов. – Авт.) стали подвергаться ревизии, а деятельность администрации города – острой критике. Такие действия областной администрации не только не справедливы, но и не логичны, они наносят непоправимый ущерб имиджу партии власти и приводят к массовому оттоку электората в поддержку оппозиции…
Кроме того, имеется достоверная информация о том, что Р. В. Антонов (экс-кандидат в депутаты Госдумы. – Авт.) и И.Ю. Гармаш (первый вице-губернатор области. – Авт.) при молчаливом попустительстве губернатора Орловской области А. П. Козлова готовят после 4 декабря 2011 года масштабную провокацию в отношении мэра города Орла В.В. Сафьянова, имеющую своей целью его дискредитацию перед высшим руководством партии и страны за провал выборов и соответственно отстранение от должности.
Вышеизложенную информацию могут подтвердить действующие депутаты Государственной думы РФ и члены Совета Федерации Федерального Собрания от Орловской области, соответствующие данные есть и в УФСБ РФ по Орловской области.
Убедительно просим Вас объективно разобраться в сложившейся ситуации».
Самое интересное, что письмо, которое, как утверждают, дошло до адресата, оказалось пророческим: выборы партия власти проиграла, Антонов «пролетел» мимо думского мандата и был отправлен в Пермский край на должность главного федерального инспектора, а всю вину за поражение областные власти возложили на мэра города Виктора Сафьянова. Начали против него масштабную пропагандистскую кампанию и, в конце концов, отстранили от должности.
Цепь кадровых ошибок
Прокомментировать это послание я попросил председателя Общественного совета Орла генерал-майора милиции, Заслуженного юриста РФ, профессора Владимира Геннадьевича Капустянского. Он много лет работал в прокуратуре Орловской области, был начальником областного УВД. А широкой публике стал известен ещё 19 августа 1991 года, когда, будучи начальником Орловской школы милиции, посадил 340 курсантов, вооружённых автоматами, в грузовики и вместе с ними отправился на защиту Белого дома.
– Областной бюджет в соседних регионах в несколько раз больше, чем у нас. В Калуге – в 3 раза, в Липецке – в четыре, в Белгородской области – в пять раз больше. За три года нахождения нынешнего губернатора у власти мы мало в чём преуспели. Рост областного бюджета идёт в основном за счёт федеральных средств. Нам губернатор столько говорил о новом масштабном строительстве, о том, что к нам косяком пойдут инвесторы. Где всё это? (…)
(…) Претензий к губернатору у орловчан накопилось множество. Первое – это практически полное отсутствие команды. Местные СМИ (кроме губернаторской «Орловской правды») называют его деятельность «цепью кадровых ошибок». (…)
(…) Работу губернатора за три года я попросил оценить и бывшего мэра Орла, до 2009 года работавшего вице-губернатором области, Ефима Николаевича Вельковского:
– Козлов попал сюда нечаянно, в Орловской области он не сделал ничего позитивного. Его заместители утеряли нити управления коммунальной системой, областным транспортом. Хорошо, у них с газификацией проблем нет, при Строеве 85% области было газифицировано. Никаких новых дорог. Новых инвесторов – минимум, а многие старые ушли. Я не буду читателей загружать цифрами, хотя мог бы, всё-таки пять лет руководил городом и восемь областным управлением, курирующим строительство и коммуналку.
Вместо того чтобы заниматься сельским хозяйством, промышленностью, социалкой в области, бросил все силы на борьбу с мэром. Какие там выборы президента? Какие коммунисты? Мэр – главный враг, всё в регионе из-за него! И кто-то губернатору поверит? Только не у нас, в Орле, где все на виду, где видно, кто работает, а кто нет!
У орловских журналистов к губернатору свои претензии. Мы не говорим о его информационной открытости или, наоборот, закрытости. Плохо то, что в прошлом (2011 году – FLB) году были закрыты две местные газеты с богатой историей: «Орловский комсомолец» и «Просторы России». Они не были оппозиционными, просто Марина Ивашина, начальник управления информации и пресс-службы губернатора, посчитала их «неэффективными». И сосредоточила всё внимание на «Орловской правде», возглавить которую было доверено бывшему главному редактору самой «жёлтой» орловской газеты «Орловский меридиан» Геннадию Годлевскому. Несмотря на все усилия, тираж единственного печатного рупора администрации области упал до исторического минимума около 8 тысяч экземпляров…
Мэры приняты
С мэрами Орлу не везло. С 1997 года их сменилось шесть человек, причём время от времени возникали шумные и не очень конфликты с областными властями и даже уголовные дела.(…)
…до 1997 года город возглавлял Александр Кисляков. (…) Закончилась его государственная служба плачевно: в марте 2007 года за получение взятки в размере 500 тысяч рублей Орловский областной суд приговорил бывшего мэра к семи с половиной годам колонии строгого режима. Отсидев три с половиной года, Кисляков удостоился помилования главы государства.
Орловский мэр 1997–2001 годов Ефим Вельковский прославился тем, что он приходил на работу в пять часов утра, а подчинённых приглашал поработать с шести. А ещё десять лет назад замостил плиткой тротуары ряда центральных улиц и площадей Орла (Москва тут сильно отстала). Но никаких уголовных дел не было, и его правление прошло без особых эксцессов.
В 2001 году Вельковского сменил опытный хозяйственник Василий Уваров, который тоже спокойно отработал свой срок, перейдя после отставки на пост председателя городского совета.
А вот в 2006 году начались чудеса. Совершенно неожиданно городскую власть возглавил выдвиженец компартии Александр Касьянов, на котором в то время уже висело уголовное дело, возбуждённое в Чувашии – на его прежнем месте работы. Конечно, потом он подал заявление на вступление в «Единую Россию», но поздно. (…) 8 июля 2009 года суд в Новочебоксарске Чувашской Республики приговорил мэра к лишению свободы сроком на 2,5 года с отбыванием наказания в колонии-поселении. Сейчас он уже условно-досрочно освобождён и спокойно руководит одной из крупных управляющих компаний Орла.
Пока мэр Касьянов бегал от правосудия и отбывал первые месяцы лишения свободы, его обязанности исполнял вице-мэр Василий Ерёмин. Как утверждает местная пресса, он стал известен тем, что устроил на работу в городскую администрацию три десятка родственников, полностью поддерживал инициативы губернатора и даже стал потом его заместителем. Однако ненадолго. Его деятельность увенчалась уголовным делом, связанным с незаконной сдачей в аренду городских теплосетей…
Два года назад Орлу понадобился новый мэр. «Единая Россия» стала искать человека авторитетного, известного в городе и не засветившегося в коррупционных и иных скандалах. И нашла. Как это часто бывает в последнее время – в Питере. Оказался им генерал-майор МЧС Виктор Сафьянов, девять лет работавший в Орле. В 2002 году он был назначен начальником Главного управления МЧС по Санкт-Петербургу. А через четыре года стал главой администрации Колпинского района Питера с населением 200 тысяч человек.
В то время губернатор Козлов поддержал Сафьянова. Он даже разослал каждому избирателю города именные письма, в которых просил граждан поддержать кандидата.
В итоге орловцы дружно проголосовали за мэра-генерала. По мысли главы области, тот в качестве благодарности должен был, как говорят в тех кругах, «лечь под губернатора». Но не лёг. Сначала «перекрыл кислород» некоторым, с позволения сказать, «экономическим проектам» друзей и родственников первого лица (об это мэр часто говорил в своих интервью), затем через суд стал возвращать городу деньги за аренду теплосетей. А главное – не проявил гибкости в обсуждении вопроса о том, как делить 12 миллиардов, выделенных Орлу на празднование 450-летнего юбилея…
Боевые действия начались после того, как губернатор узнал о письме общественников Путину. 27 декабря 2011 года, на ежегодной пресс-конференции, Александр Козлов заявил следующее:
– Два года назад я был одним из первых, кто поддержал Виктора Викторовича на выборах мэра города Орла. Скажу вам сегодня, что я совершил ошибку. Впервые в жизни. Не разобравшись в человеке до конца. Я к нему не имею ничего как к человеку, как к мэру города у меня к нему огромное количество претензий. (…) А в заключение извинился перед жителями областного центра:
– Я прежде всего хочу попросить прощения у жителей города за то, что я совершил такую ошибку, говорю это абсолютно откровенно. И мы назначим на четверг сессию городского совета, где будем его отрешать от должности. Всё!
Оказалось, что не всё. Неудача с горсоветом заставила губернаторскую мысль работать в другом направлении. Группа ответственных товарищей во главе с губернатором отправилась к прокурору области с материалами проверки городской администрации. Результат – отправка материалов «для решения вопроса об уголовном преследовании» в областное управление следственного комитета РФ. А Сафьянов снова не испугался. И даже последовавшее следом исключение его из партии «Единая Россия» местным политсоветом не заставило генерала сдаться. Наоборот, в своём интервью городской газете он по-военному ёмко заявил: «Лучше быть расстрелянным за сопротивление, чем повешенным за предательство».
А после новогодних праздников начало твориться форменное безумие. 14 января, в день начала Геннадием Зюгановым президентской кампании в родном Орле (он выступал в крупнейшем торгово-развлекательном комплексе «Гринн»), областные власти плюнули на всю предвыборную суету и, собравшись с силами, сделали горожанам «подарок». В каждый почтовый ящик был положен «спецвыпуск №1» «Орловской правды», вышедший тиражом 100 тысяч экземпляров. Он был посвящён не Зюганову, а исключительно обливанию мэра Сафьянова помоями разного цвета и плотности.
Из интервью с Анатолием Сафьяновым:
– В 2016 году будет отмечаться 450-летие Орла. На это будет выделено из бюджета более 12 миллиардов рублей. Не кажется ли вам, что ваша несговорчивость дала понять губернатору и его команде, что вы не дадите областной власти использовать эти деньги, скажем мягко, не по назначению?
– Конечно, у областных властей всегда есть соблазн «распилить» деньги, которые выделяются городу... И это время от времени становится причиной громких уголовных дел, как, например, в Смоленске. Пока я нахожусь на посту в качестве всенародно избранного мэра, я этого сделать не дам.
– В орловской прессе много писали об упоминавшихся уже нами «семейных интересах» губернатора в сносе памятника конструктивизма кинотеатра «Родина» и постройке на его месте очередного торгово-развлекательного центра с «Макдоналдсом»…
– Место проходное, находится в центре. Губернатор несколько раз выступал с разными заявлениями по этому поводу. Говорил, что «у нас такого архитектурного наследия – на каждом углу», называл здание «никому не нужным».
Нам совершенно ясно, что торгово-развлекательный центр в этом месте – это основа будущего транспортного коллапса. Для наземной стоянки сотен машин места нет, подземную строить нельзя – это подтопляемая зона. Да и горожане против…
– Губернатор Козлов заявил на пресс-конференции: «Мы год с лишним держали деньги» на строительство канализационного коллектора, а зимой «раскопали весь город», в чём обвинил почему-то вас…
– На самом деле весной 2011 года я обратился к губернатору с просьбой включить этот объект в перечень для федерального финансирования. С марта по октябрь длились переговоры между областными властями и Минрегионом. Итоговое соглашение между городом и областью по этому вопросу было подписано 6 октября. Так кто деньги держал? Правильно он говорит: «Мы держали». Пусть губернатор спросит со своих подчинённых, почему они так долго готовили документы! Осенью начались работы. Расчётный срок выполнения работ был 11 месяцев. Мы сократили его до четырёх.
– Главное обвинение – нецелевое использование одного миллиарда 836 миллионов рублей (потом цифра вдруг уменьшилась втрое)…
– Я думаю, что по этому поводу самое квалифицированное заключение даст Следственное управление по Орловской области, куда документы по этому вопросу поступили из прокуратуры 30 декабря. Могу только рекомендовать контрольно-финансовым органам областной администрации работать тщательнее и хотя бы пообщаться с теми, кого они проверяют. На данном этапе ни один из сотрудников проверяемых учреждений и предприятий не давал никаких объяснений членам комиссии, которая занималась проверкой.
– А ещё говорилось про увеличение расходов на содержание аппарата мэрии на 45% и утверждалось содержание аппарата обладминистрации.
– Натуральное лукавство. Губернатор сравнивает городскую администрацию, в которую включены водители, уборщицы, электрики, сантехники, дворники, различные сервисные службы, с областной. Там все эти структуры – огромное и очень затратное транспортное предприятие со множеством достаточно дорогих в облуживании иномарок, комбинат питания и все другие службы (это сотни людей) – в составе администрации не числятся. Это отдельные структуры, которые её как бы обслуживают.
Если говорить о том, во что обходится содержание руководства области и города, давайте сравним. Заместитель губернатора получает порядка 3 миллионов 200 тысяч рублей в год. Мэр города – 1 миллион 388 тысяч. Это меньше начальника управления областной администрации. Во сколько обходятся налогоплательщикам губернатор и первые замы, вопрос вообще отдельный… Я готов ответить перед избирателями за каждый потраченный рубль.
– В любом случае на настоящий момент вы, похоже, последний мэр Орла. Теперь по городскому уставу эта должность будет упразднена и главой будет председатель горсовета, а администратором – сити-менеджер. Это так?
– Город может принять и другое решение, изменить устав. Когда действовала система жёсткой вертикали с рекомендацией кандидатур губернаторов президентом, отмена всенародных выборов мэра могла быть оправданной. Но сейчас-то и президент, и премьер говорят о восстановлении выборности губернаторов. Моё мнение – в идеале со временем сделать единый день выборов губернатора и глав муниципальных образований. Чтобы к власти приходила одна команда.
Чемоданное настроение
Подводя краткий итог, можно сказать, что после трёх лет правления губернатора Александра Козлова прогноз развития ситуации в области, как говорят медики, неблагоприятный. Нет, конечно, экономика не рухнет, сельское хозяйство, которое кормит жителей Орловщины, тоже будет функционировать. Но никакого «прорыва», на который надеялось руководство страны, уже не будет. Тем более что время и ресурсы бездумно тратятся на политические интриги и борьбу с городской властью.
(…) Последние опросы жителей области, опубликованные в местной прессе, показывают, что уровень доверия к губернатору колеблется в районе 17%».
От FLB: Провести своего человека во власть для Александра Козлова сейчас актуально как никогда, до перевыборов губернатора осталось совсем немного времени. А учитывая скандалы и недовольство губернатором со стороны жителей региона, возможно досрочное освобождение от должности. На что жить тогда пенсионеру Козлову и его многочисленным родственникам?
|
