|
Самая большая статья расходов бюджета-2002 - выплата внешних долгов. Корреспонденты «КП» проследили судьбу одного из кредитов, выданного России на улучшение экологии
Брать взаймы - выгодный бизнес
Брать кредиты - это еще один бизнес по-русски: когда вся страна рвет жилы, чтобы расплатиться с Западом, а маленькая кучка соотечественников устраивает кооператив по управлению этими кредитами и замечательно на них живет, оттяпывая большую часть заемных денег на свое содержание. Миллиарды долларов, которые мы выклянчиваем за границей так страстно, будто завтра без них умрем, идут в итоге не туда, где они действительно нужны, а тому, кто их распределяет.
Десять лет назад Россия стала членом Мирового банка, штаб-квартира которого в Вашингтоне. И платит за это удовольствие солидные членские взносы в твердой валюте. Чего ради? А кредитов для! За это время только по линии Международного банка реконструкции и развития (МБРР) россиянам ссужено около 8 млрд. долларов США на свершение 42 грандиозных дел. Не на новые заводы или выплату пенсий - упаси, Господь. Есть дела важнее: «Развитие рынка капитала», например, или вот: «Установка гидрокрекинга, каталитического реформинга и висбрекинга». Вслух не повторяйте - язык сломаете. И при каждом таком деле - конторы по распределению заграничных средств.
Решив посмотреть, как эти конторы живут и на что тратят казенные доллары, «КП» нагрянула в одну из них - посвятившую себя займу на... «Управление окружающей природной средой». Очень хотелось понять, как можно управлять природой? Да еще в России? Хотя за 110 млн. баксов, которые Мировой банк выложил на эту затею...
А главный по природе - Касьянов
Табличка на доме, затертом в глухих московских задворках, гласила: «Автономная НЕКОММЕРЧЕСКАЯ организация...». Однако.
- Вам, собственно, кого? - строго спросили меня из-за железной двери.
- Мне главного по природе.
- Касьянова, значит?
Я поперхнулся и еще раз посмотрел на табличку. «Белым домом» не пахло, но на всякий случай спросил:
- Так у вас сам премьер Касьянов подрабатывает?
- Не-а, родственник вроде. Дальний. Контору в прошлом году Счетная палата проверять начала, так бывшие директора - в кусты. А этого, молодого, вместо себя на амбразуру.
Я вошел. Необъятный, как сама природа, холл ломился от коробок из-под компьютеров. Попросили подняться на этаж выше.
- Это мы еще себя урезали, - не без гордости сообщил вальяжный господин, как оказалось - бывший директор Евгений Коныгин. - Половину конторы стеной отгородили. Чтоб не говорили, что мы тут жируем.
- И людей сократили с 80 до 20, - добавил, протискиваясь в кабинет, молодой человек с интеллигентной бородкой. Как оказалось, новый директор Павел Касьянов. - Чтоб не думали, будто мы много на зарплаты тратим. Вы только посмотрите, что о нас Счетная палата понаписала.
Мне протянули отчет Счетной палаты РФ о проверке Центра подготовки и реализации Проекта по управлению окружающей природной средой (ЦПРП): «Среднемесячная зарплата в ЦПРП в 2000 году составила 49 тысяч 874 рубля (или 1943 доллара), что в 16 раз выше, чем в Министерстве природных ресурсов России. Несмотря на рекомендации Министерства финансов, учитывая сложную экономическую ситуацию в стране, снизить зарплаты работников ЦПРП, они по сравнению с 1994 годом выросли в 3,5 раза в долларовом эквиваленте и в 40 раз - в рублевом».
- Как же вы себя урезаете, если зарплата у вас растет? - возопил я.
- Так сократили мы низшее звено. А руководство оставили. У него зарплаты большие. Вот и вышло, что в среднем все растет, - хором объясняют директора.
- Но по 49 тысяч у нас даже министры не получают!
- А в министерствах и не осталось людей такой высокой квалификации, как у нас, - не моргнув продолжает бывший директор. - Вот новый министр природных ресурсов Артюхов предлагает платить нам, как простым чиновникам. Он раньше был главным дорожником страны. И уже тогда попытался приравнять зарплаты такого же ЦПРП, как наш, занимавшегося дорожным кредитом, к зарплатам в госучреждениях. Так не стало Центра. Разбежались все сразу!
- А мы своих спецов, даже уволенных, не бросаем, - развил мысль уже новый директор. - Мы им теперь как независимым консультантам платим.
Из отчета Счетной палаты: «В рамках Проекта по управлению окружающей средой на услуги иностранных консультантов потрачено 14,1 млн. долларов, российских - 1,1 млн. долларов».
- Стало быть, вы управлять нашей природой сплошь иностранцев приглашаете? И деньги обратно на Запад гоните? - возмущаюсь я.
- Мы просто объявляем тендеры. Это условие Мирового банка. А иностранцы чаще их выигрывают.
- Зачем нам кредит, от которого Запад и кормится? Деньги-то возвращать придется. С процентами!
- Да если мы от этого займа откажемся, нам еще лет 10 никто цента не даст, - подключился убеждать меня подоспевший директор (еще один!) Российской программы организации инвестиций (РПОИ) Юрий Максименко. - Как тогда за экологию бороться?
- А что же на западные миллионы сделано?
- Главное: создана правовая разработка привлечения в экологию денег!
Из отчета Счетной палаты: «Эффект от единственного реализованного ЦПРП экологического проекта - переоснащение производства картона в Архангельске - составил 45% от запланированного. На проект затрачено 6,9 млн. долларов. В то же время на обслуживание и погашение займа из федерального бюджета Мировому банку перечислено 17,4 млн. долларов».
Пока читал отчет, директора продолжали агитацию:
- Да наших чиновников просто бесит, что деньги идут мимо них. Ведь министерствам Мировой банк таких денег никогда не доверит!
Суперидея - видеокамера на свалке
- А вот и наш лучший спец по отходам, - представили мне ненароком зашедшую в кабинет даму. - Расскажите журналисту, как вы города от мусора избавляете.
- Очень просто, - засмущалась та. - ЖЭКи ведь платят мусорному полигону за каждый рейс своих мусоровозов. И машины часто идут порожняком. Водителям интересно не мусора побольше собрать, а галочку на полигоне за рейс поставить. Мы придумали: въезд на полигон только через весы, оплата только по весу в кузове.
- Ну?
- А шоферня наняла экскаватор, который грузил машины землей. И выручку с лишнего веса делили с администрацией полигона.
- И что?
- Тогда мы придумали установить на полигонах видеокамеры и смотреть, что машины везут. Теперь водители за мусорные баки в городе будут войну вести: кто первым загрузит.
- Лихо! Только зачем для этой придумки иностранный заем?
- А на что еще такие проекты продвигать? Мы в начале 90-х просили отдать нам доходы от попутного газа, который вместе с нефтью добывается. Да нефтяники закапризничали. - Мечтательно закинул руки за голову бывший директор Каныгин.
А я представил, какая была бы в ЦПРП зарплата, если им еще и газ отдать.
- После проверки Счетной палатой нам кредитную линию заморозили. Остаток денег лежит теперь в Америке, и за его резервирование Россия проценты платит. Не по-хозяйски. Начатое надо завершать, - продолжает бывший.
- Да-а, - соглашается молодой Касьянов. - Десять лет назад россияне были идеалистами. Теперь стали циниками. Деньги считают, а природа - пропадай.
Из отчета Счетной палаты: «Продление Проекта по управлению окружающей средой до конца 2002 года потребует на содержание аппарата по управлению Проектом около 5 млн. долларов».
На что еще будем занимать в этом году?
| Проект | Сумма (млн. долл.) |
| Правовая реформа | 7 |
| Развитие кредитного портфеля | 2,4 |
| Развитие статистики | 7,8 |
| Развитие рынка капитала | 12 |
| Перестройка угольпрома | 4,3 |
| Реформа соцзащиты | 4 |
Всего на эти и другие проекты в 2002 году планируется занять 653,3 млн. долл.
А общий объем заимствований РФ в 2002 году составит 2 млрд. 843,3 млн. долл.
Мнение эксперта
Берем займы и проедаем
Директор Института проблем глобализации Михаил Делягин:
- Моральный провал бюджета-2002 в том, что выплата долгов Западу стала главной статьей расходов. На это пойдет большая часть финансового резерва, о создании которого объявлено как о большом достижении. Но этим нельзя гордиться, пока уровень жизни нашего народа остается очень низким.
Порочен бюджет и тем, что все доходы за вычетом долгов он направляет на проедание, а не на структурные реформы.
Взгляд из Минприроды
Замминистра природных ресурсов Максим Яковенко:
Иностранные рецепты нам не подходят
- В аппарате Министерства природных ресурсов (МПР) работают около 800 человек. На их содержание в 2002 году выделено 4 миллиона долларов. А маленькая группа по реализации экологического займа, как посчитала Счетная палата, за год может «скушать» на свое содержание 5 миллионов долларов!
Нанимать же в Россию для составления экологических рецептов иностранцев - идея совсем утопическая. У нас такие природно-климатические особенности, что иностранцу их трудно понять.
Вопрос ребром
Когда прикроем кормушки?
Год назад, в феврале 2001 года, «КП» опубликовала расследование о том, куда пошли деньги, занятые Россией на правовую реформу. Мы «накопали», что зарплаты у дирекции этого проекта - Фонда правовых реформ - такие, что не снились ни судьям, ни прокурорам, ни милиции. А миллионы долларов Фонд пускает на иностранных консультантов.
Спустя полгода Счетная палата проверила этот Фонд. Наши факты подтвердились.
Однако в бюджете 2002 года Фонду правовых реформ снова выделен кредит - 7 млн. долларов.
Вопрос Думе, правительству и президенту, писавшим, принимавшим и утверждавшим федеральный бюджет: до каких пор народные деньги будут идти в персональные кормушки, подобные этому Фонду? Почему не принимаются действенные меры по контролю за ними? Где гарантии, что 16 новых займов за рубежом, о которых идет речь сейчас, не будут потрачены по той же схеме?
Взгляд из народа
Да за $4 миллиона ростовские работяги выпьют Дон в половодье!
В Ростове-на-Дону у ЦПРП собственный филиал - Северо-Кавказский. Главное его достижение: разработка «Системы поддержки принятия решений по управлению водными ресурсами Дона».
- Система чего? - переспросили мы директора филиала Владимира Хлобыстова.
- Система поддержки принятия решений по управлению! - с достоинством ответил тот. - Обошлась она в 4 миллиона долларов. Но того стоит. Очень высокого класса система получилась. Без нее в природе бардак: весной паводок, осенью обмеление, летом ломаются очистные. А еще вот лабораторию купили для оценки качества воды за 900 тысяч долларов, но ведь это в долг. Теперь легко будет проверить, что за гадость сливает в наши реки Украина.
- Проверите - и что тогда?
- Тогда и посмотрим.
Не дорого ли? В ответ на этот вопрос в ростовском Комитете по охране природы улыбнулись: отдавать все равно федеральный бюджет будет.
А вот рабочие водозаборных гидросооружений загнули губу: «Четыре миллиона, говоришь? Баксов? А мы, если в «зеленых» считать, по 30 получаем. Да за четыре «лимона» мы Дон в паводок выпьем, а в засуху наполним. А за те деньги, что нам пока платят, и от бутылки отрываться не хочется».
Взгляд из Счетной Палаты
Аудитор Иван Дахов: Это грабеж средь бела дня!
- Такие фантастические зарплаты не только в группе, занимающейся экологическим займом. С 1994 года, когда Мировой банк начал кредитовать российские проекты, все специалисты, управляющие этими кредитами, получают на уровне зарубежных чиновников.
- Но ведь деньги банку придется возвращать из российского бюджета. А значит, все эти супероклады фактически финансируют миллионы налогоплательщиков, которые получают отнюдь не по 2 тысячи долларов.
- Нас тоже возмутил этот факт. Один из наших проверяющих даже пробовал передать это дело в прокуратуру. Но она преступления тут не увидела. Зарплаты оформлены по всем правилам.
- Немало получали и консультанты.
- Особенно иностранные. Хотя практически все их рекомендации в условиях России неприменимы и пылятся на полках. Но и к нашим консультантам есть вопросы. Некоторые чиновники получали деньги за разработки, которые на самом деле были плодом коллективных усилий госучреждений, которые они возглавляют.
- Почему государство не навело порядок?
- За этим должен был следить наблюдательный совет, созданный из руководства Минфина, Минприроды и Госкомэкологии. Но последние два года он даже ни разу не собирался!
- Нужны ли нам тогда такие кредиты вообще?
- Нужны. Но распоряжаться деньгами - это мое личное мнение - должны министерства, а не «левые» конторы. Тогда деньги пойдут в дело.
А пока получается грабеж государства средь бела дня.
- Из 110 миллионов долларов экологического займа 40 миллионов еще не использовано. Что с ними будет?
- В группе реализации проекта сменился директор. Он представил нам новый план действий на 2002 год. И обещал потратить на содержание своего аппарата не 5 миллионов долларов, как было рассчитано, а 500 тысяч. Коллегия Счетной палаты согласилась с предложением завершить освоение займа до конца этого года.
На что пойдут бюджетные средства?
Есть такая расхожая фраза: государство - это мы. А раз так, то госбюджет - наши общие деньги. Журналисты «КП» поделили бюджетные суммы на количество жителей России и определили, сколько денег государство возьмет в этом году у каждого из нас на самые важные расходы.
| Расходы в 2002 году | Сумма в расчете на одного россиянина |
| На выплату внешних долгов | 1979 руб. 23 коп. |
| На содержание армии | 1832 руб. 39 коп. |
| На содержание тюрем и лагерей | 227 руб. 33 коп. |
| На сельское хозяйство | 186 руб. 26 коп. |
| На содержание исполнительной власти | 83 руб. 33 коп. |
| На культуру и искусство | 71 руб. 47 коп. |
| На исследование космоса | 67 руб. 65 коп. |
| На восстановление Чечни | 49 руб. 38 коп. |
| На деятельность президента и его администрации | 19 руб. 22 коп. |
| На машины инвалидам | 12 руб. |
| На школы | 9 руб. 45 коп. |
| На командировки за рубеж представителей высших органов власти | 3 руб. 68 коп. |
Заемные доллары истрачены, а помоек на берегах Дона не убавилось.
|
