|
«Российская экономическая новь искрит импульсами, порождающими тектонические сдвиги колоссальных пластов экономической теории. То, что вчера казалось незыблемым и подтверждалось систематизированными построениями из зарубежного практического опыта, в наших чудодейственных реалиях приобретает новое смысловое звучание, стимулируя будущие поколения исследователей к творческому обогащению концептуального наследства. Один из таких примеров – государственно-частное партнерство (ГЧП) в преломлении Богучанского энергометаллургического объединения (БЭМО), пишет в сегодняшнем номере «Новых известий» доктор экономических наук, профессор Никита Кричевский.
Еще недавно автор по наивности полагал, что ГЧП – это система отношений между государством и частным сектором, функционирующая на основе юридически согласованного механизма трансформации прав собственности для достижения целей государственного управления и максимизации прибыли от предпринимательской деятельности. Заковыристо, но смысл таков: решение социально значимых задач осуществляется посредством предоставления бизнесу возможности заработать с непременно сопутствующим переходом прав собственности от государства в частные руки, и наоборот. Под такую имущественную пертурбацию были заточены все доселе известные модели ГЧП: сервисные, управляющие, инвестиционные контракты, лизинг, концессии, соглашения о разделе продукции, совместные предприятия.
Но Россия – родина не только слонов или даже черепах, но и нового прочтения механизма ГЧП, когда за одну из моделей партнерства выдается банальное кредитование одним из крупнейших госбанков страны изначально частного коммерческого проекта. БЭМО – это завершение строительства Богучанской ГЭС на Ангаре и сооружение Богучанского алюминиевого завода («БоАЗ») компании «Русал». Кто-то возразит, что завод Дерипаски пусть и частный, но новая-то ГЭС государственная, и будет посрамлен.
Итак, вопрос первый. Знает ли руководство страны, что ОАО «Богучанская ГЭС», в задачи которого входит достройка станции, ввод ее в действие и последующая эксплуатация, – правопреемник государственного Управления строительством Богучанской ГЭС, созданного еще в 1976 году, принадлежит кипрскому офшору «Boges Limited»?
Контора эта владеет 95,4% обыкновенных акций ОАО «Богучанская ГЭС» и, как записано в корпоративных документах, имеет «возможность определять решения, принимаемые обществом, с целью получения экономической выгоды от деятельности последнего». Соучредителями кипрского энергетического монстра с миллиардными оборотами и огромными сибирскими активами через 100-процентные дочерние офшорные «HydroOGK Power Company Limited» и «Rusal Power Company Limited»в равных долях являются «Русал» и преимущественно государственное (!) ОАО «РусГидро».
Как в таком случае понимать гнев Владимира Путина на одном из прошлогодних заседаний правительственной Комиссии по вопросам развития электроэнергетики: «Если мы хотим сделать нормальный инвестиционный климат в стране, то терпеть возможности реализации офшорных схем в инфраструктурных отраслях, безусловно, нельзя»? Выходит, для исполнителей Богучанского проекта посыл президента – не указ.
И не нужно вставать на дыбы – мол, Богучанское ГЧП направлено на развитие российской электроэнергетики. Иркутский регион – энергоизбыточный, поэтому и тарифы там самые низкие в стране. В стране немало территорий, особенно в Центральной России, где дефицит электроэнергии и мощности ощущается остро. Однако в этих районах планов по строительству алюминиевых заводов нет, потому и «энергетические» ГЧП не востребованы.
Вопрос второй. Отдают ли отчет в государственном «Внешэкономбанке», председателем наблюдательного совета которого, на минуточку, является премьер Дмитрий Медведев, что финансируют, в том числе бюджетными средствами, офшорный проект? Причем финансируют с размахом – кредитный лимит на достройку станции определен в размере 28,1 млрд. рублей (по итогам I квартала 2012 года выбрано 12,8 млрд. рублей)? Другими сокредиторами с существенно меньшими ресурсами являются «РусГидро» (сумма основного долга – 21,0 млрд. рублей), «Aluminum Group Ltd» с офшорных Британских Виргинских островов (20,1 млрд. рублей) и «материнская» «Boges Limited» (3,0 млрд. рублей). Откуда, кстати, средства у «мамки»?
Из совокупной долгосрочной кредиторской задолженности офшорного ОАО «Богучанская ГЭС» в 56,9 млрд. рублей (по данным за I квартал 2012 года), 33,8 млрд. рублей, или 59,4% приходится на государство. Остальное – «иностранные» инвестиции.
Вопрос третий. Что является обеспечением по возврату выданного структурам «Русала» долларового кредита на строительство первого пускового комплекса «БоАЗа» в эквиваленте 21,9 млрд. рублей сроком на 14 лет? Выручка за минусом издержек на реализацию? Откуда в государственном «ВЭБе» такая уверенность, что через 14 лет офшорный закредитованный «Русал» будет обладать выручкой в достаточном количестве и захочет ею поделиться?
Проблема не в том, что «крылатый металл» вдруг перестанет пользоваться спросом, а в том, что через несколько лет в ЕС (основном рынке «Русала») могут запретить ввоз «грязной», не соответствующей экологическим требованиям, продукции. «БоАЗ» оснастят модернизированными электролизерами РА-300, изготовленными по устаревшей технологии Содерберга, характеризующимися, несмотря на все усовершенствования, повышенными выбросами вредных веществ в атмосферу. Еще одна особенность РА-300: помимо высокого по сравнению с зарубежными технологиями энергопотребления (13,7 тыс. кВт.ч/т у «Русала» против 13,1–13,2 тыс. кВт.ч/т у «Rio Tinto Alcan» или «Norsk Hydro»), российское оборудование отличается меньшей производительностью, причем отрицательная разница по сравнению с зарубежными аналогами доходит до четверти.
Ранее строительство первого комплекса мощностью 147 тыс. т (так же как Богучанскую ГЭС) предполагалось закончить в 2013 году, однако сроки постоянно переносятся. Одновременно в 2006–2012 годах капитальные затраты «Русала» на сооружение первой очереди «БоАЗа» возросли с 5,7 тыс. долларов за тонну алюминиевого эквивалента на единицу мощности до 7,2 тыс. долларов за тонну, или на 26,3%. За тот же период среднемировые капзатраты увеличились всего на 9,8% и составляют в настоящее время порядка 4,5 тыс. долларов за тонну (62,5% от показателя «Русала»). Видимо, в России все дороже – и стройматериалы, и оборудование, и рабочая сила.
Проект БЭМО похож не на прорывное ГЧП, а на тривиальный увод денег у государства. Надеюсь, Счетная палата и Генпрокуратура придут к тому же мнению».
В конце марта в публикации «Богучанская ГЭС - частная собственность за госсчёт» Агентство федеральных расследований FLB рассказывало: «в конце 2011 года Усть-Илимская ГЭС на Ангаре, Красноярская и Саяно-Шушенская ГЭС на Енисее начали накопление воды для заполнения Богучанского водохранилища, где сегодня стахановскими методами достраивается Богучанская ГЭС (БоГЭС). Это событие запланировано на апрель 2012 года. Между тем независимые эксперты и представители общественности относятся к грядущему событию весьма настороженно. Экономический эффект от запуска электростанции для региона выглядит весьма сомнительным, зато экологические последствия могут стать катастрофическими. Корреспондент «Нашей Версии» попробовал разобраться в аргументах сторон.
В декабре 2011 года премьер-министр Владимир Путин во время встречи со своим замом Игорем Сечиным вдруг заинтересовался: а почему развитием Богучанской ГЭС занимается компания, зарегистрированная в офшорной зоне? Сечин отрапортовал, что вопрос на контроле, правоохранительные органы в курсе и даже завели несколько уголовных дел. Чуть позже пресс-секретарь «РусГидро» Елена Вишнякова объяснила, что Богучанская ГЭС оказалась в офшорной зоне не по доброй воле. Компанию буквально вынудили уйти в заграничную тень: «Когда мы начинали переговоры о возобновлении строительства БоГЭС, в отрасли не имелось свободных инвестиций для того, чтобы делать это за свой счёт. Необходимо было привлекать инвестора. Но у него оказались серьёзные требования: одним из условий сотрудничества явилась регистрация материнской компании БоГЭС и Богучанского алюминиевого завода в офшорной зоне». Этим настойчивым инвестором стала компания «Русал». Хотя инвестировать в Богучанскую ГЭС начали задолго до того, как были достигнуты последние договорённости…
Программе освоения Нижнего Приангарья уже 40 с лишним лет. ЦК КПСС и Совет министров СССР в постановлении от 1 февраля 1971 г. № 65 «О мерах по дальнейшему комплексному развитию в 1971–1980 годах производительных сил Красноярского края» предписали министерствам и ведомствам СССР, Совету министров РСФСР, крайкому КПСС и крайисполкому «увеличить в 1980 году по сравнению с 1970 годом производство промышленной продукции примерно в 2,7 раза, в том числе продукции цветной металлургии в 3,2–3,5 раза; осуществить строительство мощных электростанций, используя высокоэффективные гидроэнергетические ресурсы рек Енисея и Ангары и угли Канско-Ачинского бассейна».
Подготовительные работы начались в 1974 году, к строительству приступили в 1980-м. Семь лет спустя Ангару перекрыли бетонной плотиной с временным шлюзом.
Потом начались трудности с финансированием, всплыли технические проблемы, а в конце 80-х против строительства ГЭС начали активно выступать экологи. После распада СССР создание ещё одного энергетического объекта в первоочередные задачи увядающей экономики не входило. С 1994 по 2005 год строительство было фактически заморожено, хотя готовность сооружений на 2004 год составляла 58%. Однако программа освоения Нижнего Приангарья в запасники так и не отправилась. 16 января 1995 года Постановлением Правительства РФ № 49 ей был присвоен статус федеральной. А пункт 3 постановления гласил: «Выделить в 1995 году администрации Красноярского края из резервного фонда Правительства РФ 330 млн рублей для финансирования разработки федеральной программы освоения Нижнего Приангарья в Красноярском крае».
Впрочем, и федеральный статус не помог. Интеллигентного патриота Валерия Зубова на посту губернатора края сменил генерал Лебедь. Ни его самого, ни его команду боевых варягов перспективы развития местности особенно не интересовали. На какое-то время о Богучанской ГЭС как будто даже забыли. Ну стоит где-то в дремучей тайге советский недострой – и пусть стоит.
Программу реанимировал Александр Хлопонин. Но первый подход к решению вопроса не удался. Держателем контрольного пакета акций Богучанской ГЭС на тот момент являлось РАО «ЕЭС России» (65,4%). Глава компании Анатолий Чубайс энтузиазма в отношении предложенных вариантов не проявил, не считаться с его мнением было невозможно. По слухам, в те времена просто не оказалось никого, кто мог бы себе позволить его энтузиазм.
Тем не менее Хлопонин всё же смог заинтересовать решением проблемы российское правительство. В край приехал премьер-министр Фрадков. Высокие стороны даже подписали трёхстороннее соглашение: ОАО «ГидроОГК» (ныне ОАО «РусГидро») в лице Анатолия Чубайса, «Русал» в лице Олега Дерипаски и государство в двух лицах – губернатор Красноярского края Александр Хлопонин и премьер-министр РФ Михаил Фрадков.
Для двух империй это был, несомненно, очень удачный день… Российское законодательство, оно хоть и несовершенное, но интересное. Поэтому соинвесторы подобных проектов несут ответственность только за генерирующие мощности. А вот за проблемы с экологией и сбережением исторического наследия, за сохранность природных ресурсов – за всё это отвечает государство. За создание инфраструктуры, кстати, тоже оно. Иными словами, Богучанская ГЭС в том виде, в котором она существует сегодня, – уникальный проект создания частной собственности за счёт государства.
Ломоносов был уверен, что ими прирастать будет Россия. За всю Россию не скажем, а вот отдельные её представители богатством Сибири однозначно и многократно приросли. В результате «междусобойных» договорённостей «Русала» и «РусГидро» проект строительства Богучанской ГЭС претерпел изменения и стал называться БЭМО (Богучанское энергометаллургическое объединение). Именно это дитя союза энергетики и «крылатого металла» оказалось вынужденно зарегистрированным на Кипре. Который с тех пор тоже прирастает богатствами Сибири, сам того не ведая.
Достаётся от сибирских щедрот и Китаю – в виде электроэнергии. А останется ещё больше. Олег Дерипаска не скрывает, что намерен поставлять китайцам продукцию БоГЭС. И при этом утверждает, что уже через четыре-пять лет Россия сможет поставлять китайцам до 15 млрд киловатт-часов в год.
Что касается России или хотя бы отдельно взятого Красноярского края, то тут по части прирастания богатствами не всё гладко. Несколько лет назад депутат ЗС Красноярского края Валерий Сергиенко поставил под вопрос необходимость участия края и государства в решении энергетических проблем «Русала»: «Нам предлагают: давайте построим алюминиевый завод в Богучанах. Но Дерипаска и сейчас практически не платит налогов. И что нам с нового завода?»
И с ним трудно не согласиться: ведь электричество, которое будет производить это сооружение, требуется исключительно для производства «крылатого металла». А завод, который производит алюминий, принадлежит фактически частному лицу. И это лицо платит налоги в офшорных зонах. Отсюда опять вопрос: кому сегодня так необходима Богучанская ГЭС, что в неё бесконечно вливаются бюджетные деньги?
По мнению красноярского аналитика Сергея Комарицына, Богучанская ГЭС – это реализация устаревших представлений о развитии Сибири. В этом проекте давно уже нет никакой исторической и социальной необходимости – 40 лет прошло, давно наступила другая эпоха, перед нами стоят совершенно другие цели и задачи. И тем не менее, этот проект заложен во все инвестиционные проекты и программы развития. И на него постоянно делают ссылки и акценты при обсуждении перспектив развития Сибири. Сергей Комарицын уверен, что на самом деле запуск Богучанской ГЭС – это своего рода консервация сырьевой направленности региона. С учётом офшорной подоплёки налоговая база региона и России тоже ничего не получит. Опыт «империи «Русал» свидетельствует о том, что механизмы сокращения налогового бремени там отлично отработаны.
Впрочем, большинство экспертов, оценивающих плюсы и минусы грядущего запуска БоГЭС, сходятся во мнении: никаких дивидендов от этого проекта край не получит.
Теоретически как по масштабу, так и по объёму финансовых затрат эта стройка века на пике своей реализации должна бы озолотить тех, кто принимал в ней участие. Примерно так и есть.
Все работы на ГЭС выполняют подрядчики, а заказчики лишь перечисляют им деньги. Но своя рубашка, как известно, ближе к телу, поэтому режим наибольшего благоприятствования включается для «своих».
Взять, например, не самый крупный в России, но весьма ощутимый по объёму ущерба скандал, в котором был замешан один из участников проекта – руководитель КГБУ «КрУДор», депутат ЗС Красноярского края и член партии власти Сергей Зяблов. Претензии к нему были не самые убойные, всего лишь незаконное проведение аукциона на строительство дорог в Нижнем Приангарье. УФАС региона подозревает чиновника в заключении незаконного соглашения с ООО «Трансмост», которое привело к перерасходу более 600 млн бюджетных рублей. Сумма контракта, заключённого с «Трансмостом», изначально составляла более 4,5 млрд рублей, а вот договор подписали уже на 5,149 миллиарда.
И это не единственный эпизод, связанный с развитием Нижнего Приангарья, в котором фигурирует ООО «Трансмост» и КГБУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (КрУДор). В 2007 году в краевом УФАС рассмотрели жалобу на действия комиссии КрУДор при проведении открытого конкурса на строительство моста через Ангару (автомобильная дорога Богучаны – Юрубчен – Байкит). Тогда красноярские антимонопольщики установили, что в результате отступления от утверждённой конкурсной документации преимущество получило ООО «Трансмост», созданное на тот момент чуть более года назад и числящееся по юридическому адресу самого КрУДор.
«Трансмост» всё-таки заключил договор и на возведение моста через Ангару, и на строительство сети дорог в районе Нижнего Приангарья. Что такого особенного в упомянутом ООО? Да на первый взгляд ничего. Разве тот факт, что в числе учредителей, зарегистрировавших в 2006 году чрезвычайно успешную компанию, числится нынешний губернатор Красноярского края Лев Кузнецов. И, по данным на 2010 год, он был обладателем контрольного пакета акций.
Нынче, правда, компания переведена в состав группы компаний «Илан». Надо полагать, вместе с покровительством чиновников. Потому что в списке объектов, на которых трудятся работники «Илана», регулярно встречается Богучанская ГЭС. Тут и работы на плотине, и строительство автодорог по заказу ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС», и подготовка строительного участка под Богучанский ЛПК… Полная гармония.
Про выгоды, ожидающие жителей края, не говорит и не пишет только ленивый. «Мощность 3 тыс. МВт и среднегодовая выработка 17,6 млрд кВт. ч. не только позволит обеспечить надёжное энергоснабжение потребителей энергосистемы Сибири, но и станет мощным толчком для развития всего Нижнего Приангарья», – заявляют идеологи проекта.
Звучит хорошо. Но перспективы будущего времени вполне выразительно иллюстрирует время прошедшее. Людям, строившим Красноярскую ГЭС, обещали и дешёвую энергию, и поголовную занятость, и рост благосостояния… Но что-то город энергетиков Дивногорск совсем непохож на город-сад.
Теперь вот и прикреплённый к БоГЭС город Кодинск находится в подвешенном состоянии. Сейчас на стройке ГЭС работают несколько тысяч человек, но после завершения работ обслуживать её будут всего около четырёх сотен специалистов. Остальные надеются, что инвесторы начнут вкладывать деньги в развитие территории.
Они и начнут. Но в какое развитие? Основная цель программы освоения Нижнего Приангарья, под которую осваиваются миллиарды государственных рублей, – максимальная выработка труднодоступных ресурсов. Как отмечено выше, в основном в пользу вполне конкретных представителей крупного бизнеса.
Как считают эксперты, это не программа развития региона, локомотивом процесса которого должна послужить энергия строящейся ГЭС. Это тактика выжженной земли, когда в погоне за достижением определённой цели на пути к ней сметается всё «несущественное». В данном случае наиболее несущественными оказались живущие здесь люди. Интересы края, который получит от этого разграбления малую толику. А также и государства Российского, вложившего в проект БоГЭС гигантские средства.
Согласно программе освоения Нижнего Приангарья, первую очередь Богучанской ГЭС должны были запустить ещё в 2009 году. На первом этапе в бюджет края ожидались налоговые поступления более 200 млрд рублей. На деле же и край, и Россия по сей день вкладывают и вкладывают деньги в частное предприятие.
Если вернуться к «советским традициям», то можно не сомневаться: экология Нижнего Приангарья будет уничтожена. Разгром начали строительством плотины, продолжится он в апреле затоплением ложа водохранилища и завершится победным фейерверком выбросов алюминиевого гиганта. Те, кто ещё не надышался выбросами красноярского, братского и саяногорского алюминиевых заводов, получат свою долю онкологических, аллергенных и лёгочных заболеваний. Ведь мощность нового алюминиевого монстра – 600 тыс. тонн, с проектным выходом на миллион тонн.
В 2005 году государственная экологическая экспертиза дала отрицательное заключение по проекту БоГЭС. Больше он экспертизу не проходил. Этот факт официально признан правительством РФ и правоохранительными органами. И согласно российскому законодательству он исключает любые дальнейшие действия по его реализации.
Экологи уже все колокола разбили, пытаясь достучаться до ответственных лиц. Под воду уйдёт около 9,559 млн кубометров древесины. После затопления болот начнёт всплывать торф – до 4,5 млн кубометров. Часть животных не сможет выжить и адаптироваться. Будет затоплен участок устья реки Бахта – Вороговское многоостровье, крупнейшее нерестилище осетровых. Впрочем, в течение двух-трёх лет качество воды ухудшится, так что у благородной ихтиофауны и так не много шансов на выживание.
Но эти аргументы никого не убеждают. А ведь проект мало того что устарел, так ещё был изменён с целью ускорения реализации. И это вовсе не повысило его надёжность и безопасность.
Строители не скрывают, что, поскольку проект строительства Богучанской ГЭС находится на стадии реализации с 80-х годов прошлого века, в соответствии с федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) не требуется. Ведь эта процедура предусмотрена только для объектов, планируемых к строительству.
Площадь водохранилища Богучанской ГЭС – около 150 тыс. гектаров (133,4 тыс. на территории Красноярского края, 16,1 – в Иркутской области). В зоне затопления зафиксировано свыше 200 памятников археологии, расположенных в основном на островах и берегах Ангары и впадающих в неё рек. Большая часть находится в Красноярском крае, 60 – в Иркутской области.
Среди них – писаница Аплинский порог, петроглифы Тимохин камень, Усть-Кова-1 и Усть-Кова-4, относящиеся к эпохам неолита и бронзы. При раскопках обнаружены уникальные поселенческие (Хедугин ручей и Медвежий утёс) и погребальные комплексы (Проспихинская шивера). Уникальные многослойные стоянки – Усть-Ёдарма-1, Усть-Ёдарма-2, Усть-Кеуль-1. В Иркутской области в зоне затопления найдены отдельные артефакты, которым, по предварительным оценкам, около 250 тыс. лет.
Что-то смогли вывезти, что-то спасти невозможно. К тому же финансирование спасательных работ было нестабильным. Впрочем, как любое финансирование, которое идёт из бюджета.
Да-да, из бюджета. Ни «Русал», ни его партнёр «РусГидро» никаких обязательств по спасению древностей на себя не взяли, ссылаясь на то, что водохранилище – объект федеральной собственности. А ведь по закону перед заполнением водохранилища территорию необходимо зачистить: лес срубить, пни выкорчевать, отходы вывезти. Строителям Богучанской ГЭС «в порядке исключения» разрешили зачистить только фарватеры. Но из-за сжатых сроков древесину не вывозят, а просто сжигают. Работа грязная, тяжёлая и дешёвая. Поэтому занимаются ею, как в старые добрые времена, зэки – заключённые из местных колоний. Вот такой сталинский штрих добавляет российская действительность в современный инвестпроект.
Кстати, и вопросы, связанные с переселением жителей грядущей Атлантиды, руководство компаний тоже не комментирует. И по той же причине.
В зону затопления попадают 12 населённых пунктов, полностью или частично: с. Паново, д. Верхняя Кежма; с. Кежма; п. Таёжный (частично); п. Недокура (частично); п. Косой Бык; п. Болтурино; с. Проспихино; г. Кодинск (частично), п. Временный. Некоторые из них уже стёрты с лица земли. Ликвидированы. В остальных идёт процесс переселения.
Федеральный закон, регламентирующий изъятие земель под государственные нужды, решение всех сопутствующих проблем возлагает на государство. Нонсенс. Ведь Богучанская ГЭС – фактически коммерческий проект двух компаний. В «РусГидро» контрольный пакет акций, конечно, принадлежит государству. А вот «Русал» – компания частная. И небедная, заметьте. Однако на все вопросы об участии партнёров в возмещении ущерба сами партнёры отмалчиваются, а власти категоричны: подавайте в суд.
А ведь с точки зрения федерального закона «Об объектах культурного наследия...» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года грядущее заполнение ложа Богучанского водохранилища вообще является незаконным. Что подтвердила соответствующая экспертиза.
Тем не менее, скоро зарезервированные сибирскими ГЭС запасы воды поглотят и реликтовую флору, и уникальную фауну, и культурно-историческое наследие, и нерестилища осетровых, и неизученные археологические объекты. Это событие, повторимся, намечено на апрель 2012 года. И пока его никто не отменял.
Справка
В августе 2011 года на границе Красноярского края и Иркутской области в районе Конного ручья обнаружен уникальный древний город площадью 30 тыс. квадратных метров, относящийся к эпохе бронзы. В нём предположительно проживали около 600 человек.
Памятник археологии «Ручей Конный», скорее всего, будет признан эталонным. Определив возраст артефактов, поднятых здесь, можно точно датировать стоянки и поселенческие комплексы в среднем течении Ангары. Археологических находок уже тысячи. Однако продолжения скорее всего не будет. Эта территория уйдёт под воду при заполнении ложа Богучанской ГЭС», - пишет «Наша версия».
|
