|
Мандаты
В новой Государственной думе обязательно будут присутствовать депутаты-предприниматели. Они финансируют политические партии, но не думают представлять бизнес, а защищают лишь собственные интересы. Впрочем, возможностей влиять на политику у них все равно нет.
Читателям "Ко" уже, известны результаты выборов в Госдуму. Предсказать их нетрудно: в ходе честных и ни в коем случае не сфальсифицированных выборов партия "Единая Россия" сформирует крупнейшую фракцию. Неизвестно только, сколько она решится отрезать от общепарламентского пирога: 53%, как полагает Левада-центр, две трети или три четверти. И можно с уверенностью сказать, что в числе депутатов ГД окажутся десятки "денежных мешков" - бизнесменов, обладающих долларовыми миллионными состояниями. Мы можем поддерживать или не поддерживать различные политические партии, но миллионеров в Думе мы получим непременно. Это обязательное бесплатное приложение. Разумеется, бесплатное оно для избирателей, а не для партии, продавшей место в избирательных списках. Поэтому люди, неизвестные избирателям, не зарекомендовавшие себя ни политической деятельностью, ни даже хоть какими-нибудь политическими взглядами, не обладающие даже вроде бы обязательным для публичных политиков обаянием, непременно будут присутствовать в российском парламенте.
Сколько их? Куда их гонят?
Сокрытие доходов, совершаемое даже миллиардерами, числящимися в рейтинге журнала Forbes, не дает возможности точно подсчитать количество парламентариев-миллионеров. Известно лишь, что, по данным за 2010 г., 50 депутатов ГД (то есть каждый девятый слуга народа) обладали официальным декларированным доходом более чем в 10 млн руб. Декларируемые доходы только занижаются и никогда не завышаются. К тому же часть доходов оформляется на членов семьи и подставных лиц. Поэтому на вопрос о том, кто богатейший из будущих депутатов, можно отвечать по-разному.
Если основываться на декларациях о доходах за 2010 г., то самыми богатыми кандидатами в депутаты Думы шестого созыва были, во-первых, совладелец Промышленно-металлугического холдинга Борис Зубицкий (годовой доход 1,9 млрд руб.), бывший производитель соков и агропредприниматель Николай Борцов (1,3 млрд руб.) и владелец мясоперерабатывающей "АБИ Групп" Григорий Аникеев (0,9 млрд руб.). Все трое, конечно, единороссы.
Если же взглянуть на декларации за 2009 г., то в числе богатейших депутатов пятой и, видимо, и шестой Думы оказывается акционер газовой компании "Новатэк" Леонид Симановский с доходом в 1,2 млрд руб. На втором месте - основатель сети супермаркетов "Седьмой континент" Владимир Груздев (0,9 млрд руб.).
Можно также оценивать состояния не по доходам, а по активам, как это делает Forbes. В этом случае картина радикально меняется: на первую позицию выходит акционер "Металлоинвеста" Андрей Скоч (29-е место в рейтинге Forbes), на вторую - совладелец Новороссийского морского торгового порта Александр Скоробогатько (58-е).
Наконец, Forbes опубликовал рейтинг доходов чиновников и депутатов с учетом доходов членов семей. По этому критерию самый состоятельный депутат - Владимир Груздев (семейный доход за год 2,3 млрд руб.). Правда, сейчас Груздев стал губернатором Тульской области, поэтому, хотя он и числится кандидатом в депутаты от "Единой России", не исключено, что от мандата откажется.
Любопытно, что, согласно данным тульских СМИ, самый богатый из кандидатов Борис Зубицкий попал в "тульскую" часть списка "ЕР" на место экс-главы охраны президента Бориса Ельцина Александра Коржакова, получившего в качестве компенсации место советника тульского губернатора.
Лоббист - это профессия
Прежде чем говорить, что именно предприниматели - люди, вероятно, довольно занятые - делают в парламенте, следует сразу сказать, чего они не делают. Так вот, они не представляют интересов бизнеса. То есть интересы личного бизнеса, конечно, представляют, а вот бизнес-сообщества в целом или даже отдельных отраслей - крайне редко. Разумеется, о бизнесе в ГД есть кому позаботиться. Но этим заняты профессиональные депутаты-лоббисты. Например, интересы банков в пятой Думе представлял глава финансового комитета Владислав Резник, за страховщиков, вплоть до недавнего перехода в правительство, долгое время "играл" Александр Коваль, за телекоммуникационную отрасль - Владимир Горбачев.
Но вот какая у нашей политической системы имеется особенность: среди профессиональных лоббистов практически нет бизнесменов, хотя очень много бывших топ-менеджеров. Так, Владислав Резник с 2000 г. был депутатом, но в 1990-х занимал высокие должности в различных страховых компаниях. Владимир Горбачев - экс-гендиректор Южной телекоммуникационной компании. Есть личности, эволюционировавшие из бизнесменов в топ-менеджеры госкорпораций, а затем и в парламентарии. Так, один из акционеров водочной артели "Ять" Виктор Звагельский с середины 2000-х не занимается бизнесом. После продажи своей доли "Росспиртпрому" он работал заместителем гендиректора в госкомпании, а затем занялся общественной работой - сначала в "Единстве", а затем в "Единой России", в общественном фонде поддержки партии. За хорошую работу партия поставила его на проходное место в списке кандидатов в ГД пятого созыва, где он начал отстаивать интересы столь ему знакомой алкогольной отрасли.
Лентяи
Сами бизнесмены крайне редко принимают участие в активном продвижении нужных для бизнеса законопроектов. Они не ходят на заседания Думы. В рейтинг самых ленивых парламентариев, составленный Центром исследований взаимодействия власти и бизнеса, входит немало крупных предпринимателей, в том числе миллиардер Александр Скоробогатько, опальный бизнесмен Ашот Егиазарян и экс-глава "Ингосстраха" Татьяна Дубровская. Когда в 2010 г. Общественная палата составила список главных прогульщиков среди депутатов ГД, то в него вошли Леонид Симановский, Андрей Скоч, а также бизнесмены Александр Тягунов и Александр Бабаков.
В то же время когда Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти подготовил рейтинг самых влиятельных лоббистов пятой Думы, то среди десяти участников рейтинга оказался только один бизнесмен - Владимир Груздев, и тот на последнем месте. Но надо учитывать, что, в сущности, Груздев ушел из бизнеса на госслужбу, сначала продав "Седьмой континент", а теперь и вообще став губернатором.
А вот о депутате от Владимирской области Григории Аникееве одно из местных изданий сообщало, что его годами можно не увидеть в зале заседаний: "Григорий Аникеев как депутат ГД работает в комитете по труду и социальным вопросам. И никаких тут от него инициатив. И ничьи в этом направлении он не поддерживает и не лоббирует начинания".
"Бизнесмены-предприниматели и не думают проводить в ГД интересы бизнес-сообщества, поскольку цель получения ими депутатского мандата совсем другая, - отмечает генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин. - Для лоббирования существуют специальные лоббистские структуры, такие как РСПП, а депутатство - это личное дело человека. Заплатив соответствующую сумму партии, предприниматель считает, что он купил входной билет (раньше на 4 года, теперь на 5 лет), и думает, что теперь он может делать что хочет".
"В Думе существуют очень сильные лоббистские группы, например представляющие отрасли ТЭКа, страхования, производителей пива и водки, - соглашается Светлана Колосова, президент консалтинговой группы "Старая площадь". - Однако в их пользу по большей части работают профессиональные депутаты-лоббисты. Депутаты-предприниматели лоббируют не интересы своей отрасли, а свои собственные проекты. У них мышление "заточено" под реализацию отдельных проектов. Как политики депутаты-бизнесмены себя не очень хорошо зарекомендовали, они защищают свой бизнес, но не видят себя как законодателей и не придают большого значения своей общественной деятельности. Впрочем, хорошо, что они присутствуют в Думе, поскольку учатся".
Вообще, в наших условиях даже тот факт, что слишком богатые бизнесмены практически неуязвимы для подкупа, делает их "нефункциональными" с точки зрения существующих механизмов лоббирования.
Олигархи здесь не ходят
Любопытно, что хотя в Госдуме имеются представители довольно крупного бизнеса, но крупнейших дельцов, олигархов, пионеров рейтинга Forbes там не найти.
Одно из объяснений этой странности заключается в том, что исполнительная власть прямо запретила олигархам избираться в ГД, опасаясь появления у них политических амбиций в стиле Михаила Ходорковского. Во всяком случае, накануне выборов в прошлую, пятую Думу, Владимир Путин на съезде "Единой России" заметил, что от крупных бизнесменов партия ждет денег и советов, но не присутствия в списках. После этого богатейший российский парламентарий Сулейман Керимов довольно быстро превратился в члена Совета Федерации. Среди сенаторов можно найти куда более богатых людей, чем среди думцев. В Совфеде заседают Сулейман Керимов (19-е место в списке Forbes), Андрей Молчанов (34-е), Андрей Гурьев (41-е), Дмитрий Ананьев (49-е), Вадим Мошкович (61-е), Виталий Малкин (156-е).
"Все крупные бизнесмены уже в Совете Федерации, где вообще делать ничего не надо, - иронизирует Алексей Мухин. - Валентина Матвиенко пыталась установить дисциплину, но ей объяснили, что все собственники бюллетенят".
Ну а большинство олигархов вообще вне парламента. Хотя статус депутата в нашей стране выше, чем статус рядового предпринимателя, но статус олигарха еще выше, и последнему депутатский мандат ничего не прибавит.
Бессильные
Впрочем, многие считают, что депутаты-бизнесмены не пытаются никак повлиять на российскую политику просто потому, что не могут. "Бизнес может влиять на что-то только в ограниченном масштабе, лоббируя свои интересы, защищая бизнес от нападок, но они не могут менять никакие правила игры", - констатирует политолог Дмитрий Орешкин. "Бизнес в России покупает не власть, а административный ресурс, - соглашается политолог Андрей Пионтковский. - А это не возможность принимать решения, а возможность лишь защитить свой бизнес".
"Коэффициент полезного действия в Госдуме, к сожалению, очень низкий из-за существующей ныне системы прохождения процедур принятия законопроектов, - объяснил "Ко" депутат пятой Думы Виктор Звагельский. - Они должны проходить массу согласований, включая консолидированный отзыв правительства. Самая большая проблема в том, что нынешняя система допускает прохождение лоббистских законов. Речь идет не о депутатских законопроектах, а о правительственных, которые проходят более кулуарно и попадают в Думу практически готовыми. Депутаты не обладают реальной властью. Если законопроект идет вразрез с интересами хотя бы одного ведомства, очень сложно чего-то добиться".
Спонсоры
Нельзя исключать, что кое-кто из бизнесменов сделал политическую карьеру помимо своей воли. Превращение в депутатов предполагает миллионные взносы на нужды партии либо на финансирование партпроектов, и партия без спонсоров не может. Именно поэтому в каждой региональной группе федерального списка "Единой России" на этих выборах было хотя бы по одному крупному предпринимателю. По данным СМИ, от бизнесменов, входящих в список "ЕР" на проходные места, в нынешние выборы требовалось финансирование избирательной кампании в масштабах 5 млн евро.
В качестве главного спонсора "ЕР" в Московском регионе называют Виктора Звагельского, в Свердловской области это исполнительный директор Уральского фармацевтического кластера Александр Петров, в Иркутской - президент ОАО "Иркут" Алексей Федоров, в Ульяновске - председатель совета директоров "Авиакор" Владимир Кошелев.
При этом внутри "ЕР" наблюдался процесс "перераспределения" бизнесменов в те регионы, где своих богачей нет. Например, Александр Бабаков, в послужном списке которого руководство инвестиционными, компьютерными и энергетическими компаниями, участвовал в предвыборах в Воронеже и Перми, а в результате оказался на третьей строчке в Тамбове. Степан Шоршоров (задекларированный семейный доход - около 80 млн руб.) в действующей Думе представляет Орловскую область, а в предвыборном списке переместился в Алтайский край.
В пределах необходимой самообороны
Покупая депутатские корочки, предприниматели реализовывают свои амбиции и получают некий статус в переговорах внутри государственного аппарата. "Для кого-то это депутатский иммунитет, для кого-то строчка в пресс-релизе, для кого-то благосклонность власти, - объясняет Алексей Мухин. - Иметь дело с налоговыми или правоохранительными органами гораздо легче, когда ты депутат, чем когда ты просто бизнесмен".
И надо признать, что возглавляемые парламентариями компании действительно часто демонстрируют успехи, свидетельствующие о властных связях владельцев.
Так, во время депутатства Андрея Скоча конкурс на право разработки Удокана, одного из крупнейших в мире месторождений меди, выиграл "Металлоинвест", в числе крупных акционеров которого называют Скоча.
В 2008 г. во время кризиса "Седьмой континент" Владимира Груздева вошел в список компаний, получивших господдержку. Именно благодаря ей ритейлер выжил в проблемный год, а затем господин Груздев удачно продал сеть.
Тюменский политолог Алексей Кунгуров считает, что депутату Леониду Симановскому, в сущности, удается контролировать возглавляемое Натальей Комаровой правительство своего Ханты-Мансийского округа. "Собственно профессиональные навыки первостепенного значения не имеют, - рассуждает эксперт. - Тот, кто активно лоббировал Наталью Комарову на пост губернатора, просто поставил ее перед фактом: возьмешь вот этого и этого. А лоббировал ее Леонид Симановский, с ним она и посоветовалась".
Когда у контролируемого Борисом Зубицким челябинского предприятия "Уфалейникель" возникли серьезные проблемы с экологами, то приехавший разбираться глава думского комитета по экологии Владимир Грачев встал на сторону компании и обвинил экологов в политизированности, а последние заявили, что "Владимир Грачев лоббирует интересы своего коллеги-депутата Бориса Зубицкого".
"В депутаты идут бизнесмены, чтобы лоббировать для себя более интересные условия работы и чтобы обеспечить безопасность своего бизнеса, - считает председатель совета директоров инвестиционно-строительной группы "МИЦ" Андрей Рябинский. - Мандат депутата - это статус и определенный круг общения, своего рода бизнес-клуб. Круг общения дает определенные возможности, которые в нем "зашиты". Если общаетесь среди депутатов или членов Совета Федерации, с высоким уровнем чиновников, крупным бизнесом, знаете многих людей лично - это то, что называется связи. Этот уровень общения в конце концов выдаст результат: начнут поступать предложения, сделки, знакомства. Это принесет выгоду".
Депутаты о себе
А вот что говорят те, кто знает систему изнутри. "Причины, по которым бизнесмены идут в Думу, у всех разные, - считает депутат Виктор Звагельский. - Кто-то идет строить карьеру. Он добился определенных высот в бизнесе. Есть имя, есть деньги, но остановился карьерный рост. Ему хочется идти вверх по партийной линии. Другая категория - это те, кто пытается отстоять свои бизнес-интересы. Но их гораздо меньше, потому что сейчас от депутата мало что зависит. Третьи приходят, потому что не видят себя на существующем месте и не ставят перед собой карьерных планов за воротами Госдумы. Некоторые приходят за иммунитетом, чтобы сохранить бизнес и защитить себя".
Фактически депутаты утверждают, что возможности, приписываемые вожделенным корочкам, сильно преувеличиваются теми, кто вне тусовки. "Когда пришел в Думу, я был в эйфории, воспринимая статус на два порядка выше, чем есть на самом деле, - признается Звагельский. - Бизнес-отношения надо выстраивать в регионах на уровне губернатора. Но это не под силу рядовому депутату. Формально это одна горизонталь, но фактически это разные полюса".
Иногда же в ГД бизнесмена приводит советское прошлое: человек, чья психология сформировалась в стране всеобщего огосударствления, уже не мыслит себя вне госструктур. Вероятно, примером именно такого жизненного пути служит депутат-коммунист Сергей Собко. Контролируемая им корпорация "Собко и Компания" объединяет 11 предприятий в самых разных сферах - от производства запчастей для железнодорожного транспорта до Центра восстановления и коррекции зрения. Часть прибыли "Собко и Ко" перечисляет в пользу КПРФ. На эти деньги проходит ежегодный прием в пионеры на Красной площади, а также другие партийные мероприятия. "Это общественная работа для души", - заявил Собко. Заместитель председателя ЦК КПРФ Иван Мельников отнес Собко к числу "основных помощников партии". На вопрос, зачем он пошел работать в ГД, Собко ответил: "На госслужбе я проработал большую часть жизни. Министерство металлургии рухнуло, и я остался без работы. В бизнес пошел поневоле - семью надо было кормить. Казалось, все просто в рыночных отношениях: плати больше - больше получишь. Оказалось, что не так. Законы, которые существуют в стране, направлены не на развитие экономики и промышленности, скорее, наш реальный сектор выживает вопреки этим законам. Пошел в Думу, чтобы поправить законы. Жил иллюзиями. Оказалось, что все и здесь сложнее - действуют иные механизмы. А когда втянулся, отступать уже не захотел".
Кому это нужно
Бизнесмены, еще не бывшие депутатами, могут испытывать иллюзии. "Я бы пошел в политику, когда с бизнесом уже все хорошо, - говорит предприниматель Андрей Рябинский. - И пошел бы, чтобы проявлять себя, решать другие задачи, приносить пользу. В качестве такого человека привел бы пример Дмитрия Саблина (депутат ГД, контролирующий, по слухам, Межрегиональную девелоперскую компанию. - Прим. "Ко"), которого знаю лично. Он многого добился как бизнесмен и хорош как политик. Он решает серьезные задачи и не думает только о собственном кармане. Знаю массу противоположных историй. Как правило, это люди, которые пришли в ГД, чтобы обеспечить "крышу" своему бизнесу".
Однако люди, глядящие на все изнутри, видят, что российский парламентаризм находится в очень странном состоянии. "Больше половины депутатов в той или иной степени бизнесмены, когда-то имевшие свое дело, - подчеркивает Виктор Звагельский. - Между тем на Западе большинство депутатов - юристы. На мой взгляд, в Думе не менее 50% должно быть юристов, причем по сегментам - финансисты, экономисты, налоговики. Любой парламент должен состоять из бизнесменов, партийных функционеров и депутатов-хозяйственников".
Но зачем нужны юристы, если не исполняются законы? В нынешних условиях и при сложившейся в России политической культуре присутствие крупных бизнесменов в парламенте - очень сомнительное, если не сказать вредное, явление, усугубляющее и без того немалые пороки нашей политической системы. Ибо бизнесмены в Думе представляют по большей части не деловое сообщество, а только самих себя, таким образом, они скорее добиваются привилегий для собственных проектов в ущерб бизнесу и рынку как таковым. Кроме того, думские бизнесмены становятся источниками коррупции, сращения бизнеса с госаппаратом, а заодно и теневого финансирования политических партий. Очень часто дельцы в ГД попросту не принимают участия в ее работе и занимают место более активных и, может быть, более полезных обществу парламентариев.
Кто прогуливает?
"Вести FМ": Имена депутатов-прогульщиков так и не названы. Почему?
Дискин: Потому что пришлось бы называть несколько сотен человек. Мы всерьез опасались, что начали бы выковыривать изюм из булки. Начали бы называть избирательно, кому нравятся какие-то депутаты, а ведь это касается не одного, не двух, не десятков, а сотен. Вся страна видела запись в Интернете, когда 40 человек метались по залу и голосовали по одному из важных законов - по нулевой дозе спиртного для водителей. Поэтому это же бессмысленно называть сотни. Когда есть 1-2, 10-15, можно называть фамилии, а когда речь идет уже о такой ситуации, надо принимать институциональные меры. Нужно создавать механизм, при котором депутаты не покрывали бы друг друга, а были вынуждены действовать принципиально.
"Вести FМ": Получается, проще назвать имена тех, кто ходит на заседания Государственной думы регулярно.
Дискин: Тоже бессмысленно называть. Это дежурные по группам депутатов, по фракциям, которых назначают.
(Член совета Общественной палаты Иосиф Дискин в эфире "Вести FМ")
|
