|
Северокорейский немирный атом(начало)
Северокорейский немирный атом(продолжение)
ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
Иностранные и российские СМИ с первого квартала 2007 года были полны комментариев и прогнозов относительно судьбы достигнутого в феврале того же года Соглашения в рамках шестисторонних переговоров по денуклеаризации Корейского полуострова. Дополнительных поводов для оценок добавил и совместный документ, подписанный представителями «шестерки» в Пекине в начале октября 2007 года. Тональность сообщений по теме значительно разнилась, но нередко встречались и оптимистические оценки. Автор статьи на момент начала работы над статьей (ноябрь 2007 г.), однако, не видел оснований для того, чтобы разделить оптимизм многих публикаций и высказываний на этот счет, и согласился с теми экспертами, которые предсказывали трудную и долгую судьбу дальнейших переговоров. Причин тому было немало, автор попробует перечислить только некоторые из них :
- достигнутое в феврале 2007 года Соглашение - это «дежавю», возращение переговорного процесса всего лишь на позиции 2002 года, но с принципиальной разницей – за прошедшие пять лет КНДР провела испытание ядерного взрывного устройства;
- в подписанных в феврале и октябре 2007 года документах нет ни слова о путях ликвидации наработанного КНДР оружейного плутония, а также, возможно, созданных на его основе ядерных зарядов. В последовавших заявлениях представителей сторон говорилось о том, что этот вопрос будет решаться «потом», что само по себе закладывало основу для проявления в дальнейшем мало совместимых позиций переговорных сторон. Кроме того, в ходе шестисторонних переговоров, как известно, никогда точно и не фиксировалось, что конкретно из своих ядерных программ готовы или должны «сдать» северокорейцы;
- в подписанном в феврале 2007 года Соглашении отсутствует как таковой тезис о непризнании КНДР ядерной державой. Северная Корея, объявившая себя таковой после проведенного ядерного испытания, может считать себя победителем в этом весьма принципиальном вопросе;
- все предлагавшиеся осенью 2007 года меры по выведению из строя трех объектов в Йонбене до 31 декабря 2007 года носили по сути возвратный характер. При прекращении договорного процесса работоспособность каждого из трех объектов может быть со временем восстановлена;
- США устами руководителя своей делегации на переговорах г-на Хилла объявили о том, что половина обещанного Северной Корее объема энергетической помощи в эквиваленте 1 млн. тонн мазута в качестве компенсации за закрытие ряда ядерных объектов уйдет на ремонт местных электростанций и хранилищ топлива в КНДР. Количество обещанного к поставке топлива, таким образом, было сокращено вдвое против ранее объявленных цифр - до 500 тыс. тонн, большая часть которых уже поставлена (по состоянию на конец первой декады июня 2008 г. поставлены 300 тыс. тонн мазута, а также стальные изделия и кокс, засчитанные за 86 тыс. тонн мазута);
- поставляемое в КНДР топливо, будь его 500 тыс. тонн или даже 1 млн. тонн, имеет одну нехорошую черту - по мере потребления оно заканчивается. Обещанное КНДР количество топлива закончится достаточно быстро. И что потом ?
- до последнего времени на переговорах слишком резкую позицию, нередко близкую к деструктивной, занимала Япония. Необходимость прояснения судьбы нескольких подданных своей страны, похищенных, по мнению Японии, спецслужбами КНДР и до сих пор якобы ими насильно удерживаемых, - это, безусловно, важная политическая и гуманитарная проблема, но всего лишь двусторонняя. Япония же, будучи, судя по всему, не в состоянии решить эту проблему своими силами, в последние несколько лет сочла, что ее необходимо интернационализировать путем обращения за содействием к США, КНР и РФ. Достигнутый Японией в этом отношении результат на сегодняшний день для нее - отрицательный, поскольку интернациональный фронт по данной теме так и не был создан;
- указанная позиция Японии - это теперь еще и конфликт интересов между Японией и США. Первая просит своего «старшего брата» не исключать КНДР из списка стран-поборников терроризма, что означает для Японии сохранность в повестке дня темы о необходимости прояснения судьбы «похищенных». Соединенным Штатам же нужен внешнеполитический успех и они вроде бы обязались решить вопрос об исключении КНДР из упомянутого списка в случае достижения оговоренного успеха в деле денуклеаризации к 31 декабря 2007 года;
- Япония по-прежнему отказывается предоставлять КНДР энергетическую помощь, несмотря на то, что является подписантом февральского Соглашения и должна была бы делать это в порядке очередности. Причина все та же - нерешенность проблемы «похищенных». Японская дипломатия, похоже, не понимает двух очевидных вещей. Первое : КНДР чувствует себя в условиях внешнего давления как рыба в воде, поскольку прожила в таких условиях всю свою «взрослую жизнь», и японские санкции, не создавая для КНДР никаких реальных проблем, ничего, кроме чувства раздражения, у Северной Кореи, не вызывают. Второе: нынешняя позиция Японии может позволить КНДР в любой момент выйти из договоренностей 2007 года, сославшись на то, что Северная Корея - не первая страна, их нарушившая.
Таков был список непростых вопросов, на которые не было ответов по состоянию на конец 2007 года. Каждый проходящий после этого день наступившего 2008 года начал уносить нас все дальше и дальше от 31 декабря 2007 года - даты, к которой в соответствии с прошлогодними февральскими и октябрьскими договоренностями стран «шестерки» должен был быть завершен, но не завершился важный этап согласованных действий по денуклеаризации Корейского полуострова.
Причины в общем-то очевидны - это «нестыковка» американских и северокорейских оценок проделанной КНДР работы по выводу из рабочего состояния трех своих ядерных объектов, утверждения Северной Кореи о том, что США не осуществляют на практике оговоренный принцип «действие на действие», и, в частности, не исключают КНДР из списка стран-спонсоров терроризма. Сюда же, вероятно, можно добавить пока явно не проявляющуюся, но, скорее всего, существующую неуверенность КНДР в том, что следующая американская администрация не поступит в отношении Северной Кореи так же, как и нынешняя на первом этапе нахождения у власти, заняв жесткую позицию и надолго прервав договорный процесс.
Есть еще один важный вопрос, пути решения которого пока, похоже, до конца не определены. США требуют от КНДР предоставления полного списка всех ядерных программ, в том числе имея ввиду признание Северной Кореей наличия у нее программы по обогащению урана. При этом американцы заявляют, что сведения, представленные Северной Кореей ранее, являются неполными, и мы, мол, знаем, что у северокорейцев есть необъявленные составляющие ее ядерной программы, и они знают о том, что мы это знаем.
Не защищая Северную Корею, автор все же должен сказать, что логика у американцев здесь весьма своеобразная - они не столько обсуждают вопрос о том, есть ли вообще у КНДР программа обогащения урана или нет, сколько настаивают на признании Северной Кореей существования такой программы как факта. КНДР же, как известно, наличие такой программы категорически отрицает.
Необходимо упомянуть еще один момент в этой связи. Степень значимости проблемы полного раскрытия Северной Кореей своих ядерных программ оценивается двумя основными противостоящими сторонами по-разному. США требуют от КНДР признания «всего и вся» до перехода к решению проблем следующего, третьего этапа денуклеаризации. Для США это - логичный, важный, но всего лишь только один следующий шаг на пути к третьему этапу. Который на самом деле в силу слишком большого числа возможных комбинаций различных «вводных» может либо растянуться на годы, либо не быть реализован вообще.
Для Северной Кореи же этот «всего лишь шаг» означает неизмеримо больше - КНДР, надо полагать, понимает, что единожды реально раскрывшись по тематике своей ядерной программы, вновь закрыться ей уже не удастся. Кроме того, северокорейцы, по всей вероятности, отдают себе отчет в том, что полным раскрытием содержания ядерных программ дело, скорее всего, не ограничится. Уже сейчас отдельные представители американских властных структур периодически заявляют о необходимости «разобраться» с ракетной программой КНДР, с проблемой прав человека в Северной Корее. Такой список тем для последующих «разборок» американцы могут при желании сделать настолько длинным и жестким, насколько будет необходимо, чтобы сделать выдвигаемые требования неприемлемыми для КНДР и заставить её прервать переговорный процесс. В таком случае КНДР окажется «у разбитого корыта» - «ядерные карты» раскрыты, а достаточная компенсация отсутствует.
Вот и стоят сейчас на «переговорных весах» следующий важный, но «один шаг», с одной стороны, и раскрытие разом чуть ли не всех имеющихся на руках «козырей», с другой. Сами же весы, похоже, застыли в некоем положении.
С наступлением 2008 года американцы пытались публично избегать резких оценок создавшейся ситуации. В январе с.г. они устами своего главного переговорщика Г. Хилла заявили о том, что готовы подождать полного раскрытия Северной Кореей списка ядерных программ до конца февраля 2008 г. и что главное для США - это достижение результата, даже если для этого потребуется больше ранее оговоренного времени. В феврале с.г. Г. Хилл заявил, что ожидает раскрытия Северной Кореей списка ядерных программ в течение марта. Осторожные упоминания о неких возникших «технических трудностях» делались рядом других участников «шестерки». Россия же в лице зам. министра иностранных дел А. Лосюкова оценила создавшуюся ситуацию четче и жестче, заявив, что шестисторонние переговоры по ядерной проблеме Корейского полуострова находятся в «тупиковой ситуации» и дальнейший переговорный процесс будет очень сложным.
В мае 2008 года, казалось бы, наступил некий прорыв - северокорейцы передали начальнику корейского отдела Госдепа США Сон Киму копии 18.822 страниц написанных от руки на корейском языке операционных журналов 5-мегаваттного реактора. Несмотря на то, что содержание операционных журналов может помочь дать более или менее точный ответ на один из ключевых вопросов - сколько же всего оружейного плутония было наработано на указанном реакторе, - общая реакция американцев на эту акцию была сдержанной. Более того, американцы тут же и с удвоенной энергией продолжили давление на КНДР, требуя от нее в ближайшее время предоставить обещанную полную декларацию ядерных программ. При этом США устами чиновников различного ранга заранее начали предупреждать Северную Корею о том, что американцы должны будут провести полную верификацию предоставленных КНДР сведений, в том числе получить доступ ко всем упомянутым объектам, получить возможность взятия проб и проведения собеседовании с персоналом, участвовавшим в реализации заявленных ядерных программ и т.д. Трудно предположить, что подобного рода требования вызывают у северокорейской стороны большой энтузиазм.
Перспективу завершения процесса денуклеаризации Корейского полуострова до конца 2008 года, т.е. до завершения срока пребывания у власти администрации Буша главный американский переговорщик Г. Хилл 28 мая 2008 года назвал «проблематичной». Голоса же, требующие возврата США к жесткой политике по отношению к КНДР или, по меньшей мере, к её ужесточению по сравнению с нынешним уровнем, раздаются в американских коридорах власти всё громче. В их числе и американские конгрессмены, которые хотят быть уверенными в том, что администрация США не пойдет ни на какие уступки Пхеньяну, пока тот не выполнит свою часть обещаний.
Изложенное, по мнению автора, не позволяет рассчитывать в ближайшей перспективе на своевременное выполнение Северной Кореей её обещаний и полное раскрытие ею своих ядерных программ. Трудно себе представить и согласие КНДР на «всестороннюю верификацию» американцами полученных от КНДР сведений о её атомных программах. Если в результате торга такое согласие в той или иной форме и будет дано, то сам процесс верификации северокорейцы при необходимости могут растянуть на многие месяцы, если не годы, - в этом им мало равных. Ясных же путей и перспектив решения одного из основных вопросов денуклеаризации Корейского полуострова - о судьбе наработанного Северной Кореей оружейного плутония и, возможно, созданных на его основе ядерных зарядов или боеприпасов - автор, к сожалению, на данный момент не видит вообще.
|
