|
В распоряжении «Газеты» оказался полный перечень неисполненных решений Конституционного суда (КС) за подписью его председателя Валерия Зорькина, который был направлен в Госдуму. В документе, датированном июнем 2007 года, перечислены 15 постановлений и 9 определений, которые по сей день так и не внесены в нижнюю палату правительством. В частности, как явствует из документа, многие российские пенсионеры и инвалиды уже третий год недополучают пособия. Принятое еще в феврале 2005 года определение КС, обязывающее кабинет министров повысить уровень пенсий вкупе с другими социальными выплатами до прожиточного уровня региона, не исполнено до сих пор.
Многолетние задержки с исполнением решений КС стали нормой. В перечне невыполненных вердиктов первый от 23 декабря 1997 года. В нем речь шла о проблеме очередности и пропорциональности выплаты коммерческими предприятиями зарплаты и налогов. О том, что правительство нередко игнорирует решения КС, «Газета» уже писала (см. номер от 19 июля 2007 года). В частности, из-за нерасторопности чиновников военные пенсионеры, которые работали на "гражданке", уже много лет не могут получать одновременно и военную, и трудовую пенсии. Соответствующий вердикт по делу военного пенсионера Вячеслава Наумчика, вынесенный в КС еще в мае 2006 года, наконец-то заявлен в повестке Госдумы на 7 марта в виде законопроекта, при том, что судьи отвели на исполнение срок до 1 января 2007 года.
«Случаи неисполнения правительством решений КС исчисляются единицами. Если учесть, что в среднем суд выносит 15-25 решений в год, то всего лишь 3-5 из них - о несоответствии федеральных законов Конституции. Хотя, конечно же, пока решение не превратится в законопроект, оно будет действовать только в отношении человека, обратившегося в КC», - признал в интервью «Газете» консультант правового управления Госдумы, курирующий исполнение решений КС, Станислав Хруцкий.
Так, повышения своей пенсии в феврале 2005 года смогла добиться только Прасковья Енборисова из Челябинской области. Она доказала, что минимальный размер трудовой пенсии по старости с учетом всех социальных мер поддержки не должен быть ниже прожиточного минимума пожилого человека или инвалида в данном субъекте РФ. «Сегодня эта норма не распространяется на всех российских пенсионеров. Каждый регион назначает пенсию исходя из собственных финансовых возможностей, - сообщил корреспонденту «Газеты» первый зампред комитета Думы по труду и соцполитике Ильдар Габдрахманов. - Но правительство сейчас разрабатывает комплекс мер для решения этого вопроса. В 2005 году на принятие этих поправок просто бы не хватило денег».
Единственная возможность не сорвать сроки исполнения решения КС - оговорить в законопроекте вступление правок в силу задним числом. Но Габдрахманов признает, что сумма компенсаций для большинства российских пенсионеров за последние три года может оказаться слишком большой. Так, например, в Якутии, Сахалинской области, Ненецком округе средняя пенсия не дотягивает до прожиточного минимума пожилых людей и инвалидов на 500 рублей. "Задержки с внесением законопроектов в соответствии с решением КС у нас каждый раз обосновываются. Мы постоянно докладываем профильным министрам о причинах неисполнения", - заявил корреспонденту «Газеты» высокопоставленный сотрудник аппарата правительства России. По его словам, некоторые чиновники даже получают дисциплинарные взыскания за опоздания. Но сейчас, отметил чиновник, проблема уже не такая острая, и "мы стараемся вносить все поправки максимально оперативно".
В федеральном конституционном законе "О Конституционном суде" четко прописывается, в какой срок выполняются решения КС. Например, правительство обязано выступить с законодательной инициативой в трехмесячный срок, Госдума - принять поправку во внеочередном порядке. Чиновнику, игнорирующему вердикты КС, грозит штраф до 200 тысяч рублей, лишение права заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или даже лишение свободы на срок до двух лет.
|
