|
«2007 год объявлен Годом ребенка. Но то, что происходит с детьми в нашей стране, вызывает тревогу. Многие аналитики считают, что детская беспризорность и безнадзорность угрожают национальной безопасности России. По данным Генеральной прокуратуры РФ, сейчас в России насчитывается два миллиона беспризорников. Но официальная статистика фиксирует только детей, которые задерживаются милицией либо попадают в специализированные социальные учреждения. По подсчетам экспертов, в нашей стране число беспризорников составляет около 5 млн человек, что превышает численность Российской армии. Из прогнозов представителей организаций, занимающихся проблемой беспризорных детей, следует, что в течение ближайших пяти лет с этим позорным явлением покончить не удастся.
В сегодняшнем российском обществе социальная обстановка обуславливает раннее сиротство многих тысяч детей, которые оказываются предоставленными самим себе. Этому способствуют насаждение извращенной морали, рост бедности, ухудшение условий жизнедеятельности, усиливающийся кризис семьи, который ставит в условия беспризорности или безнадзорности и значительную часть детей, имеющих родителей. Существенно снизилась доступность для большинства семей различных детских дошкольных, образовательных, спортивных учреждений. Прекратили существование пионерская организация и комсомол, многочисленные бесплатные школьные кружки и секции. Негативную роль сыграли отмена обязательного среднего общего образования и коммерциализация профессионального образования. После окончания 9-го класса многие 15-летние подростки не работают и не учатся. Увеличилось число никогда не учившихся детей. Кроме того, в результате роста смертности мужчин в молодом возрасте, разводов и внебрачной рождаемости увеличивается число неполных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и воспитания детей.
В неполной семье воспитывается сегодня каждый седьмой российский ребенок. За последний год на улице оказались многие дети и из благополучных семей. Наше законодательство подложило им мину, благодаря ст. 31 Жилищного кодекса, которая позволяет собственнику выселить из квартиры бывших членов семьи без оглядки на их возраст. Суды, которые должны отстаивать интересы детей, усугубили эту проблему, принимая сторону недобропорядочных граждан, подающих иски на лишение площади собственных детей. Это противоречит Конституции РФ – нарушается основополагающее право на жилище. Выход один – придать закону обратную силу. Ведь в первую очередь страдают выселенные дети, многие из которых могут пополнить армию беспризорников, оказаться в подвалах и на чердаках.
Кризис семьи
– Беспризорные дети постоянно живут на вокзалах, в подъездах, на чердаках, – говорит Анна Кальченко, начальник программно-аналитического отдела городского центра профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних «Дети улиц». – Большинство из них приезжают в Москву из стран СНГ и ближайших областей, но среди них встречаются и москвичи, относящиеся к безнадзорным детям. Они ходят к себе домой только ночевать, и то не всегда. Мы считаем, что основная причина этого явления связана с расслоением общества и кризисом в семье. Это и плохие жилищно-бытовые условия, и потеря работы, в связи с чем – рост алкоголизации и наркотизации.
В 2002 году подписан документ о порядке взаимодействия между организациями, занимающимися этой проблемой. Это ГУВД, куда поступают беспризорные дети, когда их выявляют. Оттуда их передают через наряд скорой помощи в три городские больницы: Морозовскую, Тушинскую и Свибловскую №21. После чего распределяют в социальные приюты города. Вместе с тем сейчас работает множество государственных и общественных организаций, занимающихся профилактикой, выявлением, реабилитацией этих детей. В настоящее время с департаментом семейной и молодежной политики мы разрабатываем программу, которая предусматривает культурно-образовательную реабилитацию таких детей и подростков, а также создание различных кружков, секций, студий, спортивно-оздоровительных залов, куда дети могут прийти и провести свободное время под присмотром взрослых, психологов, педагогов.
Главное, чтобы они не шатались по улицам. Что касается так называемых вокзальных детей, то у нас существует улично-социальная работа, которая осуществляет роль посредника между этими детьми и социальными службами города. Мы выявляем беспризорных детей на вокзалах и направляем их в перечисленные подразделения города. Если дети не хотят, возражают, а это их право, то в Москве есть приют, в котором открыто отделение пребывания. По нашим данным, в районах Ленинградского, Курского, Ярославского, Казанского вокзалов количество беспризорников снизилось. Если в 2002 году их было около 2,5 тысячи, то сегодня – около 100 человек. Безнадзорных на тот период было около 3 тысяч человек, сейчас – тысяча. Есть дети, которых мы неоднократно отправляли в приюты, но через некоторое время они опять объявлялись на улице. Конечно, никакой приют не заменит семьи.
Кто мешает усыновлению
В начале года Владимир Путин выступил с призывом усыновлять детей. Однако практика показывает, что взять в семью ребенка весьма затруднительно.
У моей подруги трагически погибли муж и сын. Несколько лет она была в состоянии глубокой депрессии, на грани между жизнью и смертью. Но, как известно, время приглушает раны. Уже давно она без слез не могла глядеть на обездоленных детей по телевизору. И решилась, отправилась в приют за своим будущим ребенком. Ей показали малыша, которого она стала навещать и знакомиться с ним ближе. Приступила к сбору бумаг, причем все нужно было оформлять платно. Но вскоре выяснилось, что ребенка отдали другим усыновителям. Предложили другого малыша. И вновь она вступила на путь бумажной волокиты. Под занавес она узнала, что ребенка отправили за рубеж. Третий предложенный ребенок болел рахитом и врожденным сифилисом. Когда приятельница категорически возразила против такого варианта, директор приюта заявила: «Вы же хотите ребеночка, вот и полечите». Идя по коридору к выходу, женщина увидела очаровательного мальчугана, случайно выползшего из-за какой-то двери, подхватила его и побежала с ним к директрисе. Но та его отобрала: ребенок, мол, дорогой, его забирают иностранцы. Но Елена, так зовут приятельницу, твердо себе сказала: «Этот ребенок мой». Через уборщицу собрала на малыша данные и с ними отправилась в министерство, где получила добро. Увидев министерскую бумагу, в приюте отступили. Но ненадолго. Ребенок прожил у Елены несколько месяцев, стал называть ее мамой. В один прекрасный день к ней пришли из приюта с бумагами, отказывающими в усыновлении, поскольку ей около 50 лет и она – одинокая. Единственное, что ей разрешили, это опекунство. То есть формально ребенок, как и прежде, будет числиться за приютом. Но Елена намерена добиться усыновления.
Сегодня есть много форм взятия детей в семью. Но большинство людей хотят именно усыновить ребенка, а не быть опекунами, патронажной семьей, воспитателями на выходные дни. Проверки показывают, что при таких формах семей дети часто сбегают из них. К тому же немало опекунских семей возвращают детей обратно в приюты. Это связано с тем, что сам ребенок перестает их устраивать, потому что при взятии в семью не были учтены его генетические, наследственные особенности. Ведь у большинства беспризорных детей родители совершили тяжкие уголовные преступления, в том числе и убийства, а также страдают серьезными психическими заболеваниями, наркоманией и алкоголизмом.
– У подростков начинают проявляться негативные черты характера, – говорит Анна Кальченко, – и чаще всего агрессия. Беспризорники не привыкли на улице жить по одному. У них нет ни режима, ни правил поведения, принятых в семье. Многие продолжают воровать и у приемных родителей. Бывали случаи, когда эти дети совершали в новых семьях более серьезные преступления. А это в свою очередь порождает со стороны родителей также агрессию и боязнь, иногда и за свою жизнь. Поэтому они вынуждены возвращать детей.
ФАКТ
На каждые 9 зарегистрированных браков в Москве приходится более 5 разводов. В результате 18 тысяч детей ежегодно остаются без одного из родителей.
СПРАВКА
Согласно Федеральному закону №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних»:
Безнадзорность – это отсутствие контроля над ребенком и неисполнение обязанностей со стороны родителей по его содержанию, обучению, воспитанию.
Беспризорность – острая форма безнадзорности, то есть полный отрыв ребенка от семьи, утрата им постоянного места жительства и занятий.
Безнадзорные дети делятся на две категории: из неполных, как правило, неблагополучных семей и из очень благополучных семей, где оба родителя работают и им некогда заниматься своими отпрысками.
ДЕТИ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
С детской беспризорностью и безнадзорностью было практически полностью покончено после Октябрьской революции и Гражданской войны. В 1921 году число детей, нуждавшихся в немедленной помощи государства, составляло 6 млн человек. 27 января 1921 года для объединения и согласования деятельности всех ведомств по оказанию помощи детям и борьбе с беспризорностью была создана «Деткомиссия ВЦИК» во главе с Дзержинским. Сразу же в Поволжье получили питание и одежду около 5 млн детей, 150 тыс. детей было эвакуировано, 200 тыс. принято на содержание Красной армией, профсоюзами, крестьянскими организациями. В 1923 году государственную помощь получили более 1 млн детей-сирот. Была создана сеть приемников-распределителей, детских домов, колоний, коммун различных типов. В результате проведенной работы детская беспризорность быстро сокращалась: в 1924 году в детских домах находилось 280 тыс., в 1926 году – 250 тыс., в 1927/28 гг. – 159 тыс. детей. Ликвидация беспризорности была в основном завершена в середине 30-х годов. В годы Великой Отечественной войны и после, когда многие дети остались сиротами, государство сумело предотвратить детскую беспризорность. Постановление СНК СССР от 23 января 1942 года «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» предусмотрело расширение сети детских учреждений, первоочередное их снабжение, регламентировало вопросы устройства детей и возвращения их в семьи.
КАК У НИХ
В США, если родители оставляют ребенка младше 12 лет одного (в любом месте), с них сначала возьмут штраф в 500 долларов и начнут приглядывать как за не вполне благонадежными. И не дай бог отвесить собственному чаду заслуженный подзатыльник – через 15 минут нагрянет полиция, начнутся судебные разбирательства, которые чаще всего заканчиваются лишением родительских прав, после чего ребенка передают в замещающую семью. В Австрии вообще нет понятия «лишение родительских прав». Есть лишь ограничение. Если существует неблагополучная семья, органы соцзащиты делают все возможное, чтобы оздоровить обстановку: трудоустраивают родителей, оказывают материальную помощь, алкоголикам помогают в лечении. Если же изменить ситуацию не получается, только тогда ребенка отдают в замещающую семью.
ЦИФРЫ
127 тысяч детей-сирот насчитывается сегодня в России по официальной статистике.
1778 интернатов открыто для них в стране
21 тысячу детей приемные родители или попечители возвращают ежегодно обратно в приюты.
БИЗНЕС НА СИРОТАХ
Приемных родителей приравняли к предпринимателям
Приемные и патронатные семьи, взявшие на воспитание сирот, столкнулись с тем, что выплаты на воспитание детей облагаются налогом как доходы, полученные от предпринимательской деятельности. И без того небольшие выплаты заметно сокращаются.
Семьи, взявшие на воспитание сирот, платят полноценные налоги со средств, предназначенных на содержание детей. Как будто люди, решившие заменить родителей, получают доход. Выплаты и так не слишком большие – 3,5 МРОТ за каждого ребенка, то есть 4900 рублей, но и с этих копеек взимается единый социальный налог (ЕСН). После чего сумма выплат становится совсем смехотворной – 4900 превращаются в 3155,6 рубля.
Недавно министр финансов Алексей Кудрин успокоил общественность, заявив, что никаких новых налогов в отношении граждан, воспитывающих приемных детей, не будет. Однако окончательной ясности в этом вопросе, похоже, нет. Приемные родители продолжают платить ранее утвержденные налоги. Поэтому первый вице-премьер правительства Дмитрий Медведев снова вернулся к этой проблеме. Он сказал, что недопустимо подрывать финансовое положение приемных и патронатных семей, укреплять которое правительство стремилось весь последний год.
«Нам необходимо сделать так, чтобы ранее принятые решения не были деформированы или выхолощены теми или иными документами. Поэтому я дал поручение Минфину разобраться в сложившейся ситуации и определиться с тем, в каком порядке должен взыскиваться единый социальный налог, а также подоходный налог на такие выплаты, а по итогам доложить о принятых решениях», – сказал Медведев.
В налоговой службе говорят, что по идее налоги с выплат на детей в данном случае могут платить органы опеки, но точного разъяснения по этому поводу на местах нет. Работа приемных и патронатных семей часто расценивается как возмездное оказание услуг, которое положено облагать единым социальным налогом. Так что, похоже, срочное вмешательство высокопоставленных чиновников, курирующих проблемы сиротства, просто необходимо.
СПРАВКА
КАК ФОРМИРУЕТСЯ СТАВКА ЕСН (при доходе до 100 тыс. руб.)
Пенсионный фонд Российской Федерации 28%
Фонд социального страхования Российской Федерации 4%
Фонды обязательного медицинского страхования 3,6%
Итого 35,6%
ЧТО ТАКОЕ ПАТРОНАТ
Патронатная семья – это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданная при учреждении (детском доме, школе-интернате и т.п.). Передача ребенка на воспитание в патронатную семью производится на основании договора. В договоре устанавливаются срок, на который ребенок передается в патронатную семью, права и обязанности участников договора, другие условия, а также основания и последствия прекращения такого договора.
Лица, желающие стать патронатными воспитателями и успешно прошедшие специальную подготовку, подают в учреждение заявление с просьбой о подготовке заключения о возможности быть патронатными воспитателями.»
|
