|
Все изменилось – денег нужно больше
Реформе электроэнергетики – более пяти лет. Сегодня накал страстей несколько угас. Весьма наглядно меняются и акценты звучащих опасений, все реже претендующих на системный характер.
Если раньше «планы Чубайса» и состояние энергетики оценивались оптом, критики возвещали о глобальной диверсии, потому что «активы будут продаваться в хорошие частные руки», «возникнет угроза безопасности нашей, очень надежной энергосистемы», «цены на электроэнергию непременно вырастут»… то в текущий момент наиболее обсуждаемые темы – инвестиции в сеть и генерацию (промышленности не хватает энергомощностей), трудности с топливообеспечением и предполагаемые в 16 регионах России ограничения в подаче электроэнергии.
Кроме полярных мнений аналитики предлагают сухие факты о количестве генерирующих, сбытовых, сетевых предприятий, образованных после разделения вертикально интегрированных энергокомпаний, состоявшихся IPO и изменениях работы конкурентного сектора торговли электроэнергией. А председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс – сборник революционных речей, в которых сложно отделить пафос от фактов.
Неужели и логика, и принципы, и алгоритм реструктуризации не нарушены даже в деталях? А светлые цели, указанные на старте, все так же достижимы?
Чтобы коротко охарактеризовать произошедшее в отрасли, необходимо позаимствовать риторику апологетов либерализации. Итак, почти до основания разобрана старая система взаимоотношений, в которой региональные энергомонополии занимались одновременно производством, передачей и продажей электроэнергии по регулируемым тарифам. Создано 258 (!) новых компаний, происходит их укрупнение – в ОГК (оптовые генерирующие компании), ТГК (территориальные генерирующие компании), МРСК (межрегиональные распределительные сетевые компании) и пр.
Помимо обширной правовой базы фактически изобретена методологическая и договорная основа деятельности. Кардинально изменился состав руководства в энергосистеме. Новые организации работают по-новому в новых условиях – тектонический сдвиг, по сути и далеко идущим последствиям равный приватизации в России.
Ныне идет планомерная работа по созданию целевой структуры энергетики. Рыночные отношения должны поспособствовать развитию шести ОГК, четырнадцати ТГК, единой федеральной ГидроОГК и непрогнозируемого количества сбытовых фирм. По мере формирования это хозяйство продается частным инвесторам (в первых числах ноября состоялось удачное IPO ОГК-5 (5,1 млрд акций, 14,4% уставного капитала), одного из самых лакомых и ожидаемых активов РАО «ЕЭС России» – выручено 459 млн долл.).
Помимо перечисленного в большой энергетике свою партитуру имеют «Росэнергоатом» и другие предприятия, не входящие в состав РАО «ЕЭС России» (Иркутскэнерго, Татэнерго и др.). Монопольную функцию исполняют сетевые и диспетчерские организации, также переформированные в процессе либерализации.
В свете грозящих зимних отключений электроэнергии очень удобно ругать создаваемую модель и вновь утверждать, что «во всем виноват Чубайс». Однако знак равенства между сложной ситуацией в энергетике и реформой выглядел бы так же топорно, как подсчет критической массы изменений, которые должны дать положительный эффект.
Становится ли проводимая реформа отягчающим фактором для развития экономики? Самое грустное, что даже аккуратные утверждения вроде «реформа – скорее благо, чем зло» либо «реформа обострила накопившиеся проблемы в отрасли» уже неактуальны.
Увы, все более нетривиальной становится шарлатанская логика: «Или реформа реанимирует дряхлеющее энергохозяйство, или…» далее следуют 13-значные цифры ассигнований, необходимых, чтобы в обозримом будущем в домах не выключался свет.
Предчувствие коллапса
За 9 месяцев текущего года объем электропотребления в России увеличился на 4,6% (в тюменской энергосистеме – 9,64%, московской – 6,44%, в Коми – 7,04%). Это более чем вдвое превышает показатели энергобаланса России, утвержденные на весь 2006 г.
Количество предприятий – кандидатов на ограничения в подаче электроэнергии в период зимних максимумов нагрузки только в московском регионе выросло почти в 2 раза. Заявки на подключение новых потребителей удовлетворяются на 20%.
Износ основных фондов в энергетике свыше 60%. Особенно остра ситуация в сетевом хозяйстве – более 30% трансформаторов отработали нормативный срок, огромное количество объектов получило название «те, кому за сорок».
Нет ничего удивительного в том, что планируемые инвестиции в энергетику в период с 2006 по 2010 гг. беспрецедентны по российским масштабам – 2,1 трлн руб. Впрочем, не успев прозвучать, эти цифры уже пересматриваются в сторону увеличения – до 4 трлн руб.
Объем среднегодового ввода генерирующих мощностей должен вырасти более чем в 7 раз – с нынешних 1,3 тыс. МВт до 9,8 тыс. МВт в 2010 г. В целом планируется ввести в строй 21,5 тыс. МВт. Это почти 10% от суммарной установленной мощности действующих российских электростанций (218 тыс. МВт).
Львиную долю средств планируется получить за счет IPO генерирующих компаний, созданных в процессе реформирования, тарифов, классических займов, бюджетных ресурсов. За последний месяц из уст причастных к реформе пророков звучали крайне противоречивые сведения о доле каждого из этих источников в грядущей денежной лавине.
Впрочем, в правительстве России и РАО «ЕЭС России» не первый год путаются в заклинаниях магическими цифрами. При этом стремительное возрастание сумм требуемых инвестиций наглядно характеризует катастрофическую ситуацию.
Фактически сейчас невозможно выполнить основное условие развития конкуренции в отрасли – наличие избыточной генерации. Не создано материальной и организационной базы для воспроизводства энергомощностей. Обострились факторы, совсем не способствующие либерализации: нелепое сочетание тарифного ценообразования на газ и постепенно освобождающихся цен на электроэнергию, неудовлетворительное развитие банковской системы, стремительное старение энергооборудования, во многом связанное с необходимостью выдерживать длительные пиковые нагрузки.
В этой обстановке ястребам реформы приходится параллельно реализовать многочисленные судьбоносные цели: переход от бартера к денежным расчетам, рост капитализации РАО «ЕЭС России», совершенствование структуры управления энергомонополией, снижение издержек производства и соответственно тарифов и т.д.
Либерализация отрасли остается сверхзадачей, сверхпроектом, результатом сложения упорства, фортуны и других неисследованных высших сил, способных покорять топкую российскую действительность. Энергетики демонстрируют коллекцию собственных свершений, чтобы постоянно доказывать неотвратимость, необратимость, неоспоримую эффективность текущих и грядущих преобразований.
Не отрицая достигнутых успехов, с сожалением следует признать – многие начинания, в том числе обеспеченные значительными денежными вливаниями, не резонируют с основными задачами реформирования.
Дьявол в деталях
Амбиции. РАО «ЕЭС России» удалось восстановить единый технологический режим работы почти всех энергосистем бывших республик СССР. За это соратники ласково окрестили Анатолия Чубайса «собирателем земель русских».
Фактически следуя собственной концепции «либеральной империи», он неоднократно заявлял о необходимости амбициозной экспортной политики и экспансии российского «энергетического» капитала за рубеж. Намечались планы от изначально невыполнимых (подводный энергомост в Японию) до крайне затратных (строительство третьей линии электропередачи 400 кВ «Выборг – Кюми» в Финляндию). В копилку к амбициозным планам – подписанное 9 ноября 2006 г. соглашение об экспорте в Китай электроэнергии, вырабатываемой на Бурейской ГЭС (3,6–4,3 млрд кВт.ч ежегодно). Для реализации соглашения планируется задействовать недозагруженные угольные электростанции, модернизировать ряд устаревших, построить еще две высоковольтные линии электропередачи.
Из той же героической оперы – недолговечные поставки электроэнергии в Турцию, в Польшу и далее Германию, контрактные схемы так и не состоявшегося экспорта электроэнергии в Венгрию, Югославию, Италию (?!).
Сейчас РАО «ЕЭС России» полностью пересматривает экспортно-импортную стратегию. Дочерняя компания ЗАО «Интер РАО ЕЭС» ведет переговоры со своими зарубежными партнерами об увеличении импорта. В первую очередь это Казахстан, Киргизия, Латвия и Литва. В следующем году Россия впервые станет нетто-импортером электроэнергии.
Уже есть соглашение об организации транзита электроэнергии, произведенной на Молдавской ГРЭС (приобретенной «Интер РАО ЕЭС» для экспорта в Западную Европу), через Украину в Россию.
Энергетики намерены «по максимуму задействовать принадлежащие компании энергоактивы за рубежом для покрытия дефицита электроэнергии в России» (А. Чубайс). Соответственно радужные экономические перспективы, ради которых они приобретались, не достигнуты.
Активы. За четыре последних года российским энергетикам удалось приобрести за рубежом далеко не самые рентабельные активы. Это 9-й и 10-й блоки Тбилисской ГРЭС, гидроэлектростанции на реке Храми (Грузия) и Раздан (Армения), Молдавская ГРЭС, Армянская АЭС и др. Общая установленная мощность этих объектов свыше 5000 МВт (1/4 от того, что по самым оптимистичным расчетам посчастливится соорудить в России до 2011 года).
В РАО «ЕЭС России» посчитали экономически более выгодным инвестировать средства в экономику других стран и одновременно продавать российскую собственность. Например, в ближайшее время будет реализовано 25%+1 акция Северо-Западной ТЭЦ (по российским меркам там установлено новейшее оборудование), принадлежащие ЗАО «Интер РАО ЕЭС».
Такой же логике отвечает стремление ОАО «Новосибирскэнерго» (в числе основных владельцев бывший топ-менеджер РАО «ЕЭС России» Михаил Абызов) поучаствовать в приватизации трех энергораспределительных компаний в Турции, за каждую из которых может быть запрошено около 1,5 млрд долл.
Вместе с тем российские энергетики не перестают надеяться, что иностранный стратегический инвестор менее капризен, чем доморощенный, и с радостью будет вкладывать средства именно в российские энергокомпании, ставшие в результате реструктуризации и «прозрачными», и «понятными».
Инвестиции. В преддверии реформы была разработана быстро захлебнувшаяся и забытая программа «5000 МВт», предполагавшая привлечение инвестиций в строительство новых мощностей (вспомним планируемые сейчас 21500 МВт). С тех пор каждый год объявляется стартовая готовность к приходу зарубежного капитала. Несмотря на бесконечные презентации и призывы, инвесторы не торопятся вдыхать жизнь в нашу энергетику. Возможно, у них на примете территории более спокойные, чем Россия.
Спрос на электроэнергию в США растет в три раза быстрее, чем ее производство. На востоке страны резерв энергомощностей снизился с 35 до 24% только за последний год.
Предстоящей зимой многие государства Европы будут вынуждены прибегать к временным отключениям электричества на предприятиях из-за острого дефицита электроэнергии. Причины, аналогичные российским, – недостаточный объем инвестиций в генерирующие мощности, рост потребления, опережающий темпы строительства электростанций. Разница между предложением электроэнергии и спросом в Европе снизилась до 4,8%.
4 ноября 2006 г. волна отключений прокатилась по Бельгии, Голландии, Франции, Испании, Португалии, Швейцарии, Италии, Словении и Хорватии. Пострадали и жители Северной Африки – свет погас даже в Марокко.
Политики стран Евросоюза сразу заговорили о глобальных инвестициях и общеевропейском энергетическом управлении – ежегодный объем средств, которые придется вложить в электростанции, оценивается в 30 млрд евро.
Переманят ли потенциальных инвесторов более стабильные европейские и американские рынки, зависит от сравнительной доходности на вложенный капитал.
По мнению российских энергетиков, в нашей стране прозвучал ценовой сигнал – с 1 января 2007 г. вся электроэнергия, выработанная сверх утвержденного баланса, будет продаваться по свободной цене. Соответственно любой новый проект строительства или увеличения генерации на действующих электростанциях не будет регулироваться государством.
Однако практика работы НОРЭМ (новая модель энергорынка, запущенного 1 сентября 2006 г.) показала – постепенное дерегулирование оптового рынка электроэнергии и биржевые цены могут не устроить даже самых финансово- состоятельных покупателей.
Тарифы и цены. Неожиданно свободная цена электроэнергии по итогам сентября–октября оказалась в полтора раза выше регулируемого тарифа. Это возмутило покупателей (ТНК-ВР, ЛУКОЙЛ, СУАЛ, поставщиков «Газпрома» и РЖД), которые отказались платить – их издержки выросли в среднем на 7,5%, при том что доля либерализованного рынка всего 15%.
Согласно новым условиям цена, сформировавшаяся на НОРЭМ, транслируется на розничный рынок, то есть все потребители, за исключением населения, должны оплачивать часть электроэнергии по биржевой стоимости. Участники рынка не могут, как раньше, приобретать электроэнергию по регулируемому тарифу, если их не устраивает конкурентная торговля.
Новая схема ценообразования испугала перспективой колебания цен, которые формирует все более непредсказуемый рынок. При этом и крупнейшие российские компании, и инвесторы неоднократно слышали, что одна из целей реформы – прогнозируемое изменение стоимости электроэнергии.
Отдельные представители крупных российских потребителей уже заявили, что согласятся участвовать в «рыночном эксперименте» при условии, если в складывающейся ситуации добьются от энергетиков «взаимопонимания».
Прекрасно зная о лоббистских возможностях корпораций, А. Чубайс спешно предложил правительству РФ увеличить долю конкурентного сектора до 30%. Правительство не поддержало инициативу – слишком очевидно сейчас ироничное утверждение «больше рынка – меньше довольных».
Можно и далее фонтанировать примерами напрасных усилий и неудач, которые не укладываются в актив реформы. Главный вывод – взявшись перекраивать неблагополучную энергодействительность, ястребы либерализации расходуют вхолостую здоровый запал и агрессию.
Оптимизм вместо выводов
Привычная цикличность развития электроэнергетики: осеннее оживление споров о состоянии законодательства по реформированию, тарифах, размерах инвестиций, поставках газа на электростанции – героическое преодоление зимних максимумов нагрузки – летний оптимизм… грозит нарушиться.
Нехватка электроэнергии вынуждает переходить на экстренные темпы работы и искать способы борьбы с надвигающимся энергетическим кризисом. В ноябре РАО «ЕЭС России» в срочном порядке начало доставку из штата Коннектикут (США) мобильных электростанций, которые используются в условиях чрезвычайной нехватки энергии.
Дефицит мощности в московской энергосистеме превышает 4,2 тыс. МВт. Передвижные электростанции способны покрыть около 5% этого объема. Если смотреть на эту акцию в масштабе страны, то она напоминает строительство «потемкинской деревни» – как и многое из того, на что безрезультатно отвлекались усилия и средства.
Энергетики заявляют: пик нехватки электроэнергии придется на ближайшие два года. В начале ноября потребление электроэнергии в столичной энергосистеме вплотную приблизилось к максимальному. В РАО «ЕЭС России» не исключают – ограничение потребления может начаться даже при небольших понижениях температуры.
Физическая нехватка электроэнергии может заставить и энергетиков, и правительство на время кризиса забыть об экономической целесообразности – это приведет к очередному замораживанию «реформы» и обесцениванию накопленных преобразований.
Когда электричества не хватит на всех просто потому, что ни произвести его в необходимом количестве, ни закупить из-за рубежа невозможно, реальность не развеет даже оптимизм А. Чубайса, прекрасно продемонстрированный фразой: «И если бы не было реформы, чьи плоды мы сегодня можем наблюдать, страна оказалась бы перед экономическим кризисом, связанным с нехваткой электроэнергии. Совершенно ясно, что курс, который был выбран 8 лет назад, сегодня доказал, что он был единственно верным. И реально спас электроэнергетику страны».
Вот так, без сослагательного наклонения. Мы спасены.
КСТАТИ
Европа во мгле
В субботу вечером 4 ноября волна веерных отключений электроэнергии захватила около десятка стран Европы. В энергосистеме в Германии, работавшей на пределе, пришлось отключить ЛЭП над рекой Эмс, чтобы смог пройти норвежский круизный лайнер Norwegian Pearl, который направлялся в Нидерланды.
Нагрузка на других участках энергосистемы оказалась критической. Миллионы домов остались без света, остановились более сотни поездов, в лифтах застряли десятки человек. Только благодаря тому, что аварию удалось устранить через час-полтора, обошлось без человеческих жертв. Неполадка пришлась на субботний вечер, когда традиционно мало пассажиров на железнодорожном транспорте и автомагистралях. Возможно, поэтому удалось избежать хаоса.
Сильнее всего энергетическая авария сказалась на Франции. Там свет вырубился в 5 млн домов. Директор французской энергораспределительной сети RTE Андре Мерлен назвал эту аварию самой крупной за последние 30 лет. Отключение рубильников во Франции привело к остановке более десятка поездов, а пожарным бригадам Парижа пришлось вызволять из застрявших лифтов четыре десятка человек. В Германии без электричества остался аэропорт, обслуживающий Бонн и Кельн, и пришлось задействовать его собственный аварийный генератор. Пострадала и немецкая железнодорожная система. Остановилось больше сотни поездов. В Испании электричество отключали в Мадриде, Барселоне, Сарагосе и по всей Андалусии, в Италии авария сильнее всего затронула Пьемонт и Лигурию.
Эксперты предупреждают, что Европе грозят новые отключения потребителей от электричества, так как незадействованных энергомощностей остается все меньше и меньше. В Международном энергетическом агентстве уверены – проблема дефицита электроэнергии стоит перед всем миром.
КСТАТИ
От Тулы до Торонто
14 августа 2003 г. массовым отключениям подверглись американские штаты Нью-Йорк, Огайо, Мичиган, Пенсильвания, Коннектикут, Нью-Джерси, а также канадские города Торонто и Оттава. Без электричества остались 50 млн человек. Расследование показало – масштабного кризиса можно было бы избежать, если бы о надвигающейся аварии инженеров вовремя оповестила система раннего предупреждения компании Midwest ISO. Но в критический момент обслуживающий систему сотрудник отправился на ланч.
28 сентября 2003 г. в результате падения двух деревьев на линии электропередачи в Швейцарии без света на 18 часов остались 57 млн итальянцев.
25 мая 2005 г. произошла авария на московской подстанции «Чагино». Без электричества остались несколько районов Москвы, Подмосковья, а также Тульской, Калужской и Рязанской областей. В Москве без света и горячей воды остались более 10 тыс. жилых домов, больницы, нефтеперерабатывающий завод и еще несколько предприятий. На улицах вышли из строя светофоры, и движение транспорта практически остановилось.
|
