|
Высший арбитражный суд собирается заблокировать проект создания в России системы административных судов, предложенный Верховным судом. Эксперты считают, что в этом конфликте между двумя ветвями судебной власти проявилась борьба за передел сфер влияния между старой и новой судебной элитой.
--------------------------------------------------------------------------------
Предложенный Верховным судом законопроект “О федеральных административных судах в РФ” предусматривает создание в рамках судов общей юрисдикции дополнительной системы административных судов: 520 федеральных межрайонных судов, 21 окружной и судебной коллегии по административным делам Верховного суда. Под их юрисдикцию должны перейти все споры граждан с органами государственной власти, жалобы на нарушения избирательных прав и споры между органами госвласти. В первом чтении этот законопроект был принят еще в 2000 г. Но после этого надолго лег под сукно. Лебедев объяснил это противодействием неких сил, не заинтересованных в более объективном и оперативном рассмотрении споров граждан с государством.
--------------------------------------------------------------------------------
Завтра комитет Госдумы по госстроительству и конституционному законодательству собирается обсудить Кодекс об административных правонарушениях. Накануне председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев провел специальную конференцию, где представил разработанный его ведомством законопроект, который должен серьезно изменить всю систему административного судопроизводства, а глава профильного комитета парламента Владимир Плигин пообещал судьям, что Госдума рассмотрит документ уже в начале следующего года.
По мнению авторов проекта, создание административных судов по экстерриториальному признаку сделает их менее зависимыми от местных властей. И судиться с государством станет намного проще: предусмотрено, что суд даже поможет истцу в сборе доказательств. Волокиты станет меньше — дела будут рассматривать в течение месяца, в том числе благодаря использованию прецедентов.
Накануне обсуждения у законопроекта обнаружились влиятельные противники. Как сообщил “Ведомостям” источник в Высшем арбитражном суде (ВАС), его председатель Антон Иванов собирается выступить на слушаниях, чтобы сформулировать свою позицию.
“Мы будем жестко, всеми доступными способами блокировать принятие этого закона”, — говорит источник.
В ВАС проект очередной реформы называют как минимум непродуманным. Судья ВАС Инна Панова считает, что в случае принятия законопроекта “при определении подведомственности возникнут неясности”. Чтобы их снять, надо как минимум определиться с понятием “административное судопроизводство”, а это пока не сделано“. В итоге, полагает она, в системе просто возникает лишнее звено, подчиненное все тому же Верховному суду. Непонятно также, каким образом новая система начнет применять прецедентное право, которое в стране вообще отсутствует.
Речь идет о перераспределении “зон влияния” между двумя ветвями судебной власти, считает один из авторов законопроекта, депутат Госдумы Сергей Попов (“Яблоко”). “В последние годы, — напоминает депутат, — юрисдикция арбитражных судов по административным спорам постоянно расширялась”. К ним отошли все дела по акционерным обществам. Появление административных судов может привести к сокращению юрисдикции арбитражных судов, заключает он. “Арбитражные суды могут быть полностью отстранены от проверки действий органов госвласти, а это очень серьезный ресурс”, — соглашается член Независимого экспертно-правового совета Владимир Миронов.
“Совершенно естественным социологическим процессом” считает обострившиеся противоречия между двумя ветвями судебной власти руководитель отдела исследования элит Института социологии РАН Ольга Крыштановская. Она напоминает, что Иванов, однокурсник нынешнего первого вице-премьера Дмитрия Медведева, — представитель нового поколения питерских юристов. А Вячеслав Лебедев находится в системе еще с советских времен. “В науке это называется "фрагментация элит", — поясняет она. — Новая элита старается набрать больше полномочий, а старая не хочет уходить”.
|
