|
Встречаясь недавно с западными политологами, аналитиками и журналистами, президент Владимир Путин рассмеялся в ответ на довольно абстрактный вопрос о коррупции в Кремле. И это неудивительно. Никто не спросил его о конкретных случаях. А таковых немало. Мы составили список, можно назвать его «Антифорбс»: первые лица РФ и уголовные дела, в связи с которыми они упоминались. Простое сравнение показало: президентом РФ является тот, кто чаще всего упоминался в связи с уголовными делами.
Веселый президентский смех в ответ на вопрос о коррупции вполне понятен: у сотрудников российских правоохранительных органов, которые начинали антикоррупционные разбирательства относительно Путина, перспектив не было. А вот у фигурантов этих разбирательств, напротив, все складывалось хорошо. Так что властная вертикаль синтезирована не только из сотрудников госбезопасности, сослуживцев по немецкой резидентуре и соседей по даче, которые теперь сидят на ключевых должностях. Уголовные дела с упоминанием нынешнего президента тоже стали ресурсом для формирования государственной элиты.
Это подтвердило скандально известное уголовное дело № 144128 корпорации «Двадцатый трест». Мы возвращаемся к нему, поскольку нам удалось получить закрытые следственные документы. Ранее о них никто не сообщал. В них упоминаются Владимир Путин, Алексей Кудрин (ныне министр финансов РФ) и еще не меньше десяти человек, которые теперь имеют кабинеты в Минфине, Минэкономразвития, Центробанке, Внешторгбанке, президентской администрации или входят в «Единую Россию». В общем, это уголовное дело — настоящий справочник нынешних органов власти РФ.
Справка «Новой»
Финансовая и строительная корпорация «Двадцатый трест» появилась в Санкт-Петербурге в 1992 году. Мы не раз уделяли ей внимание («Новая газета» № 11 (Д) и 46 за 2000 год). Деятельность корпорации заключалась в строительстве, реконструкции и ремонте объектов в России и за рубежом. Свидетельство о ее регистрации 20 октября 1992 года подписал Владимир Путин, в то время председатель Комитета по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга. А руководителем корпорации числился Сергей Никешин (депутат и зампредседателя бюджетной комиссии питерского Законодательного собрания).
В 1993 году из бюджета города и специального внебюджетного фонда (выделенного Минфином и Центробанком РФ) частной корпорации «Двадцатый трест», у которой было не меньше 27 дочерних предприятий, перечислили в виде ссуд и кредитов 3 млрд 906 млн неденоминированных рублей (примерно 4,5 млн долларов). По неофициальным данным, общая сумма составила 23 млрд рублей (порядка 28 млн долларов). Деньги не вернулись. 4 февраля 1999 года в отношении руководителей корпорации возбудили уголовное дело № 144128, которое разрослось в одно из самых громких антикоррупционных дел с упоминанием Владимира Путина и других питерцев из его окружения.
Деньги из корпорации «Двадцатый трест» текли в восемь стран мира, но в основном в Испанию и Финляндию через валютный счет в немецком Дрезднер банке. В Испании были построены два апартамент-отеля туристического комплекса «Ла Палома» в курортном местечке Торревьеха. Там же оборудован ресторан. А в другом живописном местечке — Рохалес (г. Кесада) — куплена вилла «Донья Пепа» (площадью 203 кв. м плюс 1000 кв. м земли). Корпорация также заказывала изучение рынков недвижимости в европейских странах и Калифорнии (США).
Так уж совпало, что те, кому посчастливилось оказаться в уголовном деле с нынешним российским президентом, вместе с ним пошли в рост или, по крайней мере, на многие годы оказались незаменимыми, бессменными работниками. Важно, что случай не единичный, а совпадение наводит на мысль о тенденции.
Мы уже сообщали о другом скандальном уголовном деле об отмывании денег, которое расследуют в Германии («Новая газета» № 18). В центре скандала был акционер фирмы СПАГ (Санкт-Петербургское общество недвижимости и долевого участия). Сфера деятельности та же, что и у «Двадцатого треста», — недвижимость и инвестиции. Владимир Путин назывался «консультантом» СПАГа. Другие «консультанты» и партнеры фирмы — коллеги Путина по питерской мэрии и просто знакомые — впоследствии разделили его карьерный успех (см. список: «Упоминались в связи с фирмой СПАГ...»).
История СПАГа в России не расследовалась. Уголовное дело «Двадцатого треста» очень быстро прекратилось. Старший оперуполномоченный антикоррупционного отдела в Санкт-Петербурге Олег Калиниченко, который инициировал разбирательство, был вынужден покинуть службу и ушел в монастырь.
А теперь подробнее о тех, кто остался в миру.
Мы проанализировали документы из уголовного дела № 144128: три акта Контрольно-ревизионного управления Минфина, план следственных действий, письма, заключения экспертов МВД РФ и отчеты о некоторых командировках фигурантов. В результате составили схему движения денежных средств (с точностью до рубля, доллара, испанской песеты и финской марки). А также список чиновников, которые упоминались в документах. Их должны были допросить, они отвечали за выделение средств, наоборот, получали деньги или отметились в других отношениях с корпорацией.
Список получился крайне любопытный. Достаточно посмотреть, где сейчас работают все эти люди.
В материалах уголовного дела № 144128 упоминались
Владимир Путин, ныне президент РФ; Алексей Кудрин, министр финансов; Владимир Киселев, руководитель ГУП «Кремль» Управления делами президента РФ; Надежда Саволайнен, замдиректора административного департамента Минфина РФ; Вячеслав Каретин, руководитель Управления федерального казначейства по Санкт-Петербургу, указом президента Путина в 2001 г. награжден Орденом почета; Дмитрий Панкин, замдиректора департамента международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов Минфина РФ, 28.06.2005 премьер-министр Фрадков назначил его заместителем полпреда РФ в Совете Межгосударственного банка; Жанетта Кролли, советник управляющего ОАО «Внешторгбанк» (99,9% у правительства РФ); Надежда Савинская, начальник Главного управления Центробанка России по Санкт-Петербургу; Сергей Никешин, депутат Законодательного собрания (ЗАКС) Санкт-Петербурга, член фракции «Единая Россия».
Остановимся на каждом персонаже подробнее.
Что связывает Путина с «Двадцатым трестом»
То, что Владимир Путин подписывал свидетельство о регистрации корпорации «Двадцатый трест», еще ничего не значит. Таковы были его обязанности. О том, что его видели в Торревьехе, курортном местечке Испании, где корпорация имела апартамент-отели, мы уже сообщали («Новая газета» № 46 за 2000 г.). Но этому есть всего лишь устные подтверждения. В общем, бог с ними, с испанскими поездками, это дело известное.
Но никто не сообщал о том, как Путин и руководитель корпорации «Двадцатый трест» Никешин летали в Финляндию, куда корпорация (только по имеющимся в уголовном деле денежным проводкам) вывела больше полутора миллионов долларов. В том же деле мы нашли документы о путешествии в Финляндию Владимира Путина. Странствовал он, будучи председателем Комитета по внешним связям и заместителем мэра Санкт-Петербурга.
30 января 1994 года в 16 часов 50 минут Владимир Путин вылетел в Хельсинки рейсом авиакомпании «Финнэйр». Туда же отправился Сергей Никешин — руководитель «Двадцатого треста» (в нашем распоряжении есть копия квитанции об оплате Путиным своего авиабилета «туда и обратно» от 27.01.1994, а также копии билетов Никешина, который предпочел тот же класс).
Прилетев в Финляндию, Никешин и Путин остановились в пятизвездочном отеле «Странд Интер-Континенталь Хельсинки» (Hotel Strand Inter-Continental Helsinki) в центре старого города с видом на Хельсинкский залив и гавань. Владимир Путин занял 442-й номер, Сергей Никешин — 436-й.
Все это нам стало известно из копий гостиничных счетов, которые также должны присутствовать в материалах дела. Под оплаченным счетом на 2340.00 финских марок, выставленным будущему президенту, а в то время питерскому чиновнику Владимиру Путину, стояла почему-то подпись руководителя корпорации «Двадцатый трест» Сергея Никешина. И сумма была снята с карточки «Американ Экспресс».
И еще деталь. В материалах дела нам удалось найти «Расходный кассовый ордер» с таким текстом: «Выдать Путину В. В. 1 160 долларов. Основание: командировка в Финляндию на 3 дня 30.01. — 01.02.94. <…>. Получил <…>. Подпись». Держу пари, что этот кассовый ордер не принадлежал питерской мэрии. К тому же Путин взял билеты дороже.
В тех же материалах дела есть бумаги о полете в Финляндию другого чиновника питерской администрации, председателя Комитета по строительству и архитектуре Олега Харченко. Примерно в то же время он отправился авиакомпанией «Финнэйр» опять же в Хельсинки. И его командировку, как ни странно, тоже оплачивала частная корпорация «Двадцатый трест» (у нас есть копия отчета с подписью бухгалтера).
Чем были вызваны эти поездки? Какие вопросы решались зимой в начале 1994 года в Финляндии? И почему частная корпорация платила за чиновников питерской мэрии? В поисках ответов необходимо учитывать, что к декабрю 1993 года корпорация получила из городского бюджета и внебюджетного фонда в пересчете на доллары порядка 4,5 миллиона. И Владимир Путин, курируя внешние связи, не мог об этом не знать. Начиная с 1993 года, по данным следствия, со счетов корпорации в адрес 11 финских фирм потянулись как минимум 1 млн 459 тыс. долларов и 1 млн 45 тыс. 100 финских марок (смотри схему). Так что, думаю, «выдать Путину В.В. 1 160 долларов» (как сказано в расходном ордере) и прокатить его в Финляндию, поселить в пятизвездочном отеле с видом на залив было не накладно.
Путин в акте ревизоров
Еще раз Владимир Путин упоминается в материалах уголовного дела в 52-страничном акте финансовой ревизии деятельности корпорации. Акт подписали пять контролеров-ревизоров Минфина РФ по Санкт-Петербургу. Речь идет о выделении корпорации денег под благовидным предлогом организовать отдых питерских ветеранов в Испании:
«Генеральным директором ОАО «Двадцатый трест» Никешиным С.Н. направлено письмо за № 73 от 09.02.96 в адрес исполняющего обязанности мэра <…> Путина В.В. с коммерческим предложением по организации отдыха участников Великой Отечественной войны и ветеранов труда в Испании на базе введенного в строй в 1995 г. апартамент-отеля («Ла Палома») в г. Торревьеха. В.В. Путиным издано распоряжение за № 529-р от 23.05.96 «Об организации отдыха ветеранов ВОВ Санкт-Петербурга в Испании», которым дано указание: <…> Комитету экономики и финансов обеспечить финансирование данного мероприятия <…>».
От такого «коммерческого предложения» просто нельзя было отказаться. Общая сумма договора составила 4,0 млрд неденоминированных рублей (примерно 800 тыс. долларов). Дальше ревизоры сообщили: «В нарушение договора <…> в список лиц, отправляющихся на отдых в Испанию <…> включены граждане, не имеющие отношения ни к ветеранам ВОВ, ни к числу деятелей науки и искусства <…>. Начальник Управления федерального казначейства Каретин В.Н. с двумя членами семьи <…>, председатель совета директоров ОАО «Двадцатый трест» Камалетдинов Р. с двумя членами семьи <…>, начальник УНР-10 Вороной А. с тремя членами семьи <…>, вице-президент АООТ «Корпорация Двадцатый трест» Молошников Г.С. <…>».
Вячеслав Каретин и сейчас является начальником Управления федерального казначейства Минфина РФ по Санкт-Петербургу. Согласно другой проверке Контрольно-ревизионного управления Минфина, Каретин как раз отвечал за период, когда корпорации «Двадцатый трест» перечислили еще 1 млрд 980 млн неденоминированных рублей с мелочью. Примерно в то же время, как отмечено в документе, в городе задерживали зарплаты до 36 дней.
В июле 2001 года президент Владимир Путин наградил Каретина Орденом почета.
Другие фигуранты
Прочие чиновники, упомянутые в материалах уголовного дела, не менее представительны.
Алексей Кудрин (ныне министр финансов РФ) возглавлял Комитет финансов администрации Санкт-Петербурга. Дмитрий Панкин и Жанетта Кролли были заместителями председателя. Надежда Саволайнен — главбухом комитета. В этом качестве они и появились в акте проверки, проведенной по поручению Следственного комитета при МВД России (от 5 октября 1999 г.). Ревизор КРУ Минфина смотрел, какие кредиты (ссуды) предоставлял Комитет финансов питерской мэрии корпорации «Двадцатый трест».
Странным был уже тот факт, что кредиты вообще предоставлялись. В следственных бумагах ясно говорилось: «Из материалов дела усматривается, что Корпорация, являясь акционерным обществом без доли государства в уставном фонде, в нарушение Постановления Правительства и Центрального банка РФ <…> получала кредиты <…> на льготных условиях, не возвращала их, а полученные средства направляла в коммерческие банки <…>, перечисляла разным иностранным фирмам <…>, производила другие необоснованные расходы».
И тем не менее, согласно акту ревизии, Алексей Кудрин подписывал соглашения с президентом корпорации Никешиным о предоставлении кредитов. А главбух Комитета финансов Надежда Саволайнен и зампредседателя комитета Дмитрий Панкин и Жанетта Кролли ставили свои подписи на платежных поручениях, по которым выделялись деньги. Таким нехитрым образом частная корпорация получила государственные средства, равные примерно 4,5 млн долларов. При этом в Питере разрушались дома и архитектурные памятники, стояли предприятия и не платили зарплаты бюджетникам.
Все перечисленные люди из списка, как видите, не остались на обочине госслужбы. С возвышением Владимира Путина Алексей Кудрин стал министром финансов. Надежда Саволайнен успела поработать и начальником департамента в РАО «ЕЭС», и замначальника Главного управления федерального казначейства. А в итоге стала замдиректора административного департамента Минфина. Дмитрий Панкин тоже в Минфине, отвечает за международные финансовые отношения, государственный долг и государственные финансовые активы. Совсем недавно премьер-министр Фрадков назначил его еще и замполпреда РФ в совете Межгосударственного банка. Жанетта Кролли до последнего времени — советник управляющего Внешторгбанком.
Думаю, тот факт, что они упомянуты в уголовном деле «Двадцатого треста» вместе с нынешним президентом РФ, пошел им только на пользу.
К примеру, 11 октября 1999 года начальник Главного управления Центробанка РФ по Москве получил от следственных органов запрос (№ 17/сч-8005) по уголовному делу № 144128 о проверке личных счетов и арендованных банковских ячеек Кудрина А.Л. и Кудриной В.О. Но проверить Кудриных следствию не дали. Письмом из МВД РФ запрос был отменен с формулировкой «данные Кудрина А.А. и Кудриной В.О. следователем <…> указаны ошибочно, поскольку они <…> не имеют отношения к расследуемому делу».
Дальше по списку. Согласно «Плану следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по уголовному делу № 144128», утвержденному 27 июля 1999 года должны были допросить, в частности, Надежду Савинскую — начальника главного управления Центробанка РФ по Санкт-Петербургу и Сергея Беляева. Они были членами комиссии по предоставлению кредитов. Сергей Беляев — человек известный. В 1991-м возглавлял питерский Комитет по управлению городским имуществом, в 1995-м возглавил Госкомимущество, стал вице-премьером правительства РФ.
И он же упоминался в связи с другим скандально известным делом Путина. Беляев и Путин назывались в качестве членов наблюдательного совета фирмы СПАГ в рекламной брошюре, изданной от имени компании в 1992 году. О фирме СПАГ часто говорили в связи с немецким расследованием по подозрению в отмывании денег в отношении одного из основателей и акционеров («Новая» №18).
Между тем многостраничный акт ревизии, который мы не раз цитировали, не обошел и Кремль. Ревизоры отметили: «Корпорацией «Двадцатый трест» заключен договор без номера от 25.01.94 (подписан С.Н. Никешиным) с генеральным представителем Ассоциации «Фестиваль Белые ночи в Санкт-Петербурге» в г. Лос-Анджелесе (В.В. Киселевым) о маркетинговых исследованиях и совместной деятельности по организации <…> и проведению международного фестиваля искусств в Санкт-Петербурге в 1994 году.
По этому договору Корпорация (у которой не было неиспользованной прибыли и других источников средств) обязалась обеспечить финансирование в размере 250 тыс. долларов. <…>. Всего перечислено <…> 173 тыс. долларов». Владимира Киселева, который пытался развлекать Питер из Лос-Анджелеса, представлять не нужно. Он сейчас возглавляет ГУП «Кремль» Управления делами президента РФ.
Опосредованно акт ревизии затронул и других, еще более известных государственных деятелей. Как отметили ревизоры, в декабре 1993 года Комитет управления городским имуществом (КУГИ) питерской администрации передал корпорации «Двадцатый трест» для ремонта и реконструкции здание (Владимирский, 19). Корпорация умудрилась заплатить «подрядчику» 470 000 долларов без проведения аудиторской проверки достоверности его документов. Реальные капитальные вложения, по убеждению ревизоров, были на порядок меньше. А деньги ушли фирмам в Германию, Финляндию и США. По договору с КУГИ корпорация должна была передать городу не меньше 1000 кв. метров жилой площади. Ревизоры констатировали: это обязательство не выполнено. Но «КУГИ не предъявил Корпорации претензий за невыполненные условия договора». То есть не потребовал ни денег, ни квартир, ни прочей сатисфакции.
В 1994 — 1997 годах директором департамента недвижимого имущества, первым зампредом КУГИ был Герман Греф — нынешний глава Минэкономразвития РФ.
Ревизоры отыскали также одну любопытную проводку, касающуюся, как ни странно, выборов. То есть корпорация финансировала еще и избирательные кампании: «По договору с АОЗТ Премьер от 22.09.94 и акту приемки-сдачи работ <…> оплачено 73 998, 8 тыс. рублей за рекламные ролики на тему «Выборы». Выборов в тот период было много. Весной 1994 года — в Законодательное собрание, в декабре 1995 — в Госдуму. А в 1995 — 1996 годах Путин и Кудрин руководили предвыборным штабом Анатолия Собчака.
Но тут важны даже не сами эти выборы, а организация, которой платили деньги за рекламные ролики. АОЗТ «Премьер-СВ» было очень тесным партнером известнейшей компании «Видео Интернешнл». А прославилась она тем, что в 1991 году ее создал Михаил Лесин — впоследствии министр печати РФ, замдиректора ВГТРК.
Сейчас Михаил Лесин — советник президента Владимира Путина, также, напомним, отмеченного в акте ревизоров и в уголовном деле. Лесин готовит для президента аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам развития средств массовой информации.
Схема движения денег
Большая часть денег, судя по материалам уголовного дела, шла от корпорации «Двадцатый трест» через Финляндию и Германию. Даже испанская фирма и ирландский офшор имели счета в банках Хельсинки. Валютный счет, с которого шли деньги корпорации, был в немецком «Дрезднер банке». Впрочем, к давним германским связям бизнеса российских высокопоставленных чиновников мы уже привыкли. Но почему Финляндия? Почему именно там было больше всего фирм, получивших деньги от корпорации? И почему именно туда ездили руководитель «Двадцатого треста» и сам Путин?
Наши эксперты выдвинули любопытное, хотя и теоретическое, предположение. Если перемещать деньги через банки, финансовые проводки можно отследить даже спустя многие годы. К тому же питерцы были чужими на празднике жизни московских прачечных. Что же делать? Есть совсем простой способ: невозможно отследить то, что перенесли через границу в чемодане. Так вот, граничащая с Россией Финляндия могла стать своего рода тихим и спокойным распределительным центром, откуда бы наличность переправлялась уже в другие страны мира. Подчеркнем: это всего лишь предположение, но рациональное зерно в нем есть.
Кто же их посадит, они же памятники?
Разумеется, уголовное дело № 144128 было прекращено. Вот что по этому поводу говорит Андрей Зыков — бывший старший следователь Следственного управления ГУВД Санкт-Петербурга, руководитель одной из групп в расследовании уголовного дела корпорации «Двадцатый трест», впоследствии — старший следователь по особо важным делам отдела по расследованию преступлений в сфере коррупции и экономики Следственного комитета при МВД РФ, сейчас на пенсии:
— Когда в ноябре 1999 года к нам прислали человека из Москвы, мы поняли, что уголовное дело будут прекращать. Знали, что копнули очень глубоко, и даже был интерес понять: как же они собираются все это прикрыть? Когда нас пытались прижать, мы находили все новые и новые доказательства. В рамках расследования направили международные запросы в Испанию. Были подготовлены запросы в США, Канаду, Израиль и Финляндию. Но дело прекратили, и нам не дали их отправить.
Я лично видел пять версий постановления о прекращении этого уголовного дела (его интенсивно редактировали). И все они полностью не соответствовали материалам, которые нам удалось собрать. Но дело все же похоронили 30 августа 2000 года с ведома Генпрокуратуры РФ.
Это дело было возбуждено по материалам, предоставленным старшим оперуполномоченным антикоррупционного отдела ГУВД Санкт-Петербурга Олегом Калиниченко. Именно он настоял на том, чтобы по его материалам началась серьезная работа. После того как дело прекратили, учитывая, что по материалам Олега были возбуждены и другие громкие уголовные дела (в частности, дело Собчака), на него давили очень серьезно. Летом 2001 года он позвонил мне и сказал, что вынужден уволиться. А затем исчез. И только от его матери я узнал, что он ушел в монастырь. Я ездил к нему. У него современная келья с телефоном. Мы говорили. Он сказал, что от всего этого устал: материалы, в которых звучат такие фамилии, все равно обречены, поэтому всю информацию в своем компьютере о тех, кто теперь в Москве, он стер и больше на эту тему говорить не желает.
Видимо, объединяющая и организующая сила в виде уголовных дел и неких взаимных тайных знаний друг о друге в российском руководстве, довольно велика. Конечно, вряд ли эта сила может способствовать появлению в России независимой прокуратуры или суда, необходимых для устойчивого развития бизнеса и экономики. Но национальную идею эта ситуация уже породила. Стало идеологически верным кричать о том, что западные прокуроры вредят России, когда пытаются понять, откуда появились миллионы долларов на счетах ее чиновников.
И еще один феномен. Российскими топ-менеджерами стали люди мелкого масштаба. Поначалу их связывала вовсе не кровь, не миллиарды долларов и даже не дела, а делишки. И можно было бы оценить это позитивно — все-таки не тот уровень взаимных обязательств: разве может совместное собирание «мелочи» породнить на всю оставшуюся жизнь? Оказывается, может. И эта мелочь, как ни странно, создала нам новую государственную элиту.
P.S. Мы направили запросы ряду чиновников, упомянутых в материале. Они никак не прокомментировали ситуацию.
Роман ШЛЕЙНОВ
03.10.2005
http://2005.novayagazeta.ru/nomer/2005/73n/n73n-s01.shtml
СПИСОК «АНТИФОРБС». ПЕРВЫЕ ЛИЦА РОССИИ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА, В СВЯЗИ С КОТОРЫМИ ОНИ УПОМИНАЛИСЬ
Практически все уголовные дела в России были прекращены «за отсутствием состава», «события» преступления или встречали значительное сопротивление при расследовании
Владимир ПУТИН, президент
1. № 144128 — корпорации «Двадцатый трест»
2. Дело акционера СПАГа (Санкт-Петербургское общество недвижимости и долевого участия) (Германия). Подозрение в отмывании денег. В начале 90-х назывался «консультантом фирмы» («Новая газета» № 18).
3. № 694259 — о «кладбищенской мафии». В качестве и. о. питерского мэра подписал распоряжение о захоронении невостребованных трупов. Поручил внести изменения в бюджетные расходы. Контроль возложил на Алексея Кудрина, в то время — председателя Комитета экономики и финансов («Новая газета» № 59).
4. Дело о контрабанде осмия-187 (грамм этого изотопа стоит около 50 тыс. долларов). Подписал документ, направленный в Радиоинститут. В 1993 г. питерский вице-губернатор Лев Савенков был обвинен в причастности к контрабанде 8 граммов изотопа. Получил пять лет. Путин звонил в правительственную группу относительно судьбы подписанных им бумаг. Савенков курировал продовольственные программы. Путин выдавал лицензии на экспорт леса, нефти и металлов в обмен на продовольствие.
5. № 9285 (впоследствии № 18/191746-00) — о контрабанде мебели, поступавшей в адрес «Трех китов», и об отмывании денег через Бэнк оф Нью-Йорк. В протоколах прослушивания телефонных разговоров подозреваемых сказано, что главному герою дела устраивали встречу с Путиным (подробнее на сайте «Новой»).
6. Уведомление о судебном решении, параграф 261 УК Германии (отмывание денег). Речь шла о денежных операциях на пять млрд долларов («Новая газета» № 47). Упомянут в одной форме договора как имеющий право подписи.
Михаил ФРАДКОВ, премьер-министр
1. Дело о зарубежных долгах РФ. Банки скупали их у иностранцев за 25–30 процентов стоимости благодаря таланту переговорщика по внешним долгам Михаила Касьянова. Затем те же банки получали из бюджета РФ все 100 процентов. Михаил Фрадков был первым замминистра внешэкономсвязей.
2. Дело о растратах в Министерстве внешэкономсвязей. Проверка контрольного управления президентской администрации и Минфина выявила ненадлежащее выделение чиновникам (премии, командировочные…) около 4,9 млрд рублей (1994 г.). Кабинет в Генпрокуратуре, где хранились материалы дела, сгорел в сентябре 1995 г.
Михаил Фрадков не ответил на опубликованные целым рядом изданий (в т.ч. «Новой») вопросы на этот счет.
Алексей КУДРИН, министр финансов
1. № 694259 — о «кладбищенской мафии». Давал показания, в частности, о реставрации могил членов семьи Нобель (см. Владимир Путин).
2. № 31913 — о злоупотреблениях в Комитете финансов питерской администрации, выдаче жилищных ссуд. Давал показания.
3. № 144128 — корпорации «Двадцатый трест» (см. Владимир Путин).
Герман ГРЕФ, министр экономразвития
1. Дело о приватизации дворца Горчакова (Санкт-Петербург). Герман Греф занимал руководящие должности в Комитете по управлению госимуществом питерской администрации.
2. Дело о передаче коммерческому центру Сенного рынка (СПб). Без проведения конкурса. Единственный свидетель был убит в подъезде своего дома.
3. О назначении директора Комбината цветной печати (СПб). Распоряжение госчиновника относительно директора акционерного общества оспорила прокуратура. Прокурор впоследствии был уволен.
Сергей МИРОНОВ, глава Совета Федерации
1. № 711872 — о беспроцентных ссудах от питерского Законодательного собрания на 100 млн руб. (1996 г.). В общей сложности речь шла о 400 млн.
Владимир КОЖИН, управделами президента
1. Дело о покупке туристических путевок за счет Северо-Западного центра управления валютного и экспортного контроля на 3 млн 975 тыс. руб. (1995 г.). Владимир Кожин был руководителем центра.
Владимир ЯКОВЛЕВ, министр регионального развития
1. Дело о ненадлежащем использовании бюджетных денег, предназначенных для сферы ритуальных услуг в Санкт-Петербурге. Владимир Яковлев был первым зампредседателя городского правительства, курировал и эту область. Фирмы-посредники и фирмы-монополисты потребляли большую часть средств, искусственно завышая стоимость работ и материалов.
2. Дело питерских «высокоскоростных магистралей» (в частности, № 193641 — об использовании кредита Великобритании). По разным оценкам, потрачено от 100 до 200 млн долларов. В результате есть многолетний котлован в историческом центре Санкт-Петербурга.
3. Дела четырех заместителей Владимира Яковлева (когда он был мэром Санкт-Петербурга). В частности, о реконструкции Дворца спорта и Ледового дворца, принадлежащих коммерческим организациям, за счет города, расходе денег на несуществовавшие или подтасованные социологические исследования, закупке инсулина по завышенным ценам и операциях с бюджетными деньгами через банки.
Мнение экспертов
Георгий САТАРОВ, президент Фонда ИНДЕМ:
— Использование уголовных дел в качестве потенциального рычага воздействия на чиновника или же в рамках политической борьбы, безусловно, происходит. Кроме того, нужно помнить, что на протяжении последних 15 лет против некоторых российских чиновников возбуждались дела, а затем прекращались, потому что многие действия (не только чиновников, но и бизнесменов, которые потом стали госслужащими) просто находились в промежуточной, серой правовой зоне недостаточного регулирования или его полного отсутствия. И действия, которые по здравому размышлению казались криминальными, не предусматривали ответственности по действовавшему законодательству. Но, безусловно, ведущая в наше время тенденция состоит в следующем: скомпрометирован, значит, управляем. Это, конечно, лозунг времени. Такая система заменяет нам административные регламенты, право, служебную этику. Согласен, что в такой ситуации свободный суд и свободная прокуратура в принципе невозможны.
Евгений ЯСИН, научный руководитель Высшей школы экономики:
— Я подозреваю, что стилистика государственного управления с советского времени предполагает составление досье на тех людей, которые являются кандидатами на высокие посты. Причем такого досье, которое бы содержало необходимую дозу компромата. Предпочтением пользуются люди, чьи нежелательные действия в случае чего всегда можно предотвратить существенным обвинением. Люди прозрачные и невовлеченные в такую систему отношений по этой логике ущербны, поскольку неуправляемы.
Дальше следует учитывать, что идет постоянная непримиримая борьба на экономическом и политическом поле. И каждый раз суды, органы прокуратуры, следствия и дознания, налоговые органы и прочие используются для того, чтобы выбить с поля конкурентов. Именно поэтому, как только возбуждается уголовное дело с упоминанием известного человека, никто уже не думает о том, есть ли реальная вина. Думают: с какой целью возбуждено дело. Однако масштабы этого явления я оценить не берусь.
Игорь ЯКОВЕНКО, главный научный сотрудник Института социологии РАН:
— В России — и это одна из ее особенностей — есть большая дистанция между формальной нормой (законом) и реальной практикой. Это справедливо для всех государственных уровней. И эта ситуация нужна и полезна власти, поскольку чуть ли не каждый человек в любое время может быть поставлен на место: на него можно найти компрометирующий материал.
Российская власть никогда не была под контролем общества. Она колебалась между двумя полюсами: либо власть тоталитарная, автократическая, которая приструнивает бояр, чтобы они воровали в меру; либо бояре брали верх, и страна отдавалась на разграбление боярства, то есть чиновничества. Эпоха распада Советского Союза понятным образом породила приватизацию страны. И существенная доля чиновников, которые шли в госаппарат (на мой взгляд, сознательно), оставались в нем для того, чтобы сделать капитал и обеспечить себе и своим детям спокойную жизнь. Думаю, сегодняшняя власть — ставленник тех сил в чиновном аппарате, которые настроены на продолжение этой практики. Что касается дел, они, конечно, прекращаются, но практически на каждого человека во власти есть дело. Чиновники приватизировали государство. И это реалии, с которыми ни президент, ни его администрация бороться не могут.
"Новая газета" № 73
03.10.2005
http://2005.novayagazeta.ru/nomer/2005/73n/n73n-s02.shtml
65 РУКОВОДЯЩИХ ПОСТОВ В 30 ОСНОВНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОССТРУКТУРАХ ЗАНИМАЮТ ЧИНОВНИКИ ИЗ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Отправляя заместителей московского мэра Юрия Лужкова в прекрасное далеко, президентская администрация, очевидно, имеет какие-то планы насчет освободившейся столичной площадки. Нет, разумеется, там прежде всего думают о благополучии регионов: о том, какими бы еще кадрами их укрепить. Но все равно подобная кадровая политика наводит на мысль, что и освободившуюся Москву (которая сейчас по объему вращающихся денег превышает чуть ли не всю остальную страну) не обойдут своей милостью. И кого-нибудь отыщут. Вся история существования нынешней президентской команды доказывает: любую государственную власть они укрепляли почти исключительно питерским резервом. Настало время столицы, поскольку основные позиции в федеральном руководстве они уже заняли.
Когда российский президент Борис Ельцин в 1999 году любезно оставил нам под елкой преемника, никто не мог подумать, что к нему последует большое приложение. Рассудили, что команда у нового президента Владимира Путина рано или поздно будет. И в силу российских традиций землячества он возьмет из родного Санкт-Петербурга человек пять-шесть…
Традиция эта у нового президента превзошла все мыслимые ожидания. О том, что «питерцы» прибывают и прибывают, стали слагать анекдоты и легенды. Но, видимо, от растерянности никто не изучил явление. Не назвал точное их количество, не описал, как именно происходила экспансия.
Мы подсчитали, как множилось количество «питерцев» в 30 основных министерствах, федеральных службах, судах, комиссиях, управлениях и проч. с 1996-го по нынешний год (см. график). Получилось, что сейчас их количество в руководстве 30 основных госструктур приблизилось к 65. Если разделить поровну, получится по два земляка российского президента на госструктуру и еще останется.
Для начала определимся с термином (чтобы жители Петербурга на нас не обижались): «питерец» в нашем случае — это не тот, кто родился в Ленинграде. А тот чиновник, который начал там карьеру и завел первые связи. С этой точки зрения, к примеру, министр здравоохранения Михаил Зурабов хотя и родился в Ленинграде, но «питерцем» не является, поскольку с 1975 года учился и делал карьеру в Москве. А начальник Контрольного управления президента Александр Беглов — вылитый «питерец», хотя и родился в Баку, ибо с конца семидесятых трудился в ленинградских строительных организациях, а затем в обкоме КПСС и Ленсовете.
Миграцию питерских чиновников можно условно разделить на три волны. Прелюдия, которая была до декабря 1999 года, когда Владимира Путина назвали преемником, — это первый вал. И вынес он отцов-основателей питерской государственной диаспоры в метрополии. В 1996 году вместе с Владимиром Путиным, который десантировался в Управлении делами президента, из питерской мэрии высадились: Игорь Сечин (ныне — замглавы президентской администрации, которого называют «серым кардиналом» по вопросам спецслужб) и Дмитрий Медведев (сейчас — глава президентской администрации).
Заместителем главы президентской администрации был посеян Алексей Кудрин (ныне — министр финансов). А позиции в ФСБ РФ осваивали питерские чекисты: Николай Патрушев (ныне — директор ФСБ) и Владимир Шульц (его зам), который возглавлял подготовку руководящих кадров в Академии ФСБ.
В 1998 году случилось директорство Владимира Путина в ФСБ. А заместителями были питерцы: Виктор Черкесов (нынешний глава Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков), Сергей Иванов (впоследствии министр обороны), Александр Григорьев (сейчас возглавляет Росрезерв) и уже названный Николай Патрушев. В том же году в Москву приехали Герман Греф (первым зампредом Мингосимущества) и Илья Клебанов (с поста вице-губернатора на место вице-премьера правительства), а на следующий год правительственный аппарат возглавил Дмитрий Козак (тоже бывший вице-губернатор).
К 1999 году «питерцы» сконцентрировались в силовых кабинетах, откуда хорошо «простреливались» все окрестные высоты. И принялись осваивать чуть более тонкие сферы: контролировать потоки продукции и валюты за границу, а также деньги в пределах страны. Владимир Кожин (впоследствии станет управляющим делами президента) возглавил Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю. Виктор Зубков (ныне — глава Федеральной службы по финансовому мониторингу) начал работать замминистра по налогам и сборам.
Наконец, пришло время контроля над законотворчеством и телекоммуникациями. В Госдуме появились Борис Грызлов и фракция «Единство». А руководить Комитетом по телекоммуникациям стал Леонид Рейман (теперь — министр связи).
Две последующие волны «питерцев» только усиливали их позиции. Но основные лица не менялись, пересаживаясь с места на место. Второй вал случился после того, как Путин официально стал президентом. Вал этот был весьма странный, потому что в один момент поднимал кандидатов на невозможную, недосягаемую по идее высоту. В 2001 году Андрей Новиков из УВД Красногвардейского района Санкт-Петербурга возглавил управление делами МВД РФ (в 2005-м он назначен замминистра). Виктор Кирьянов, оставив питерскую ГИБДД, пришел замначальника Главного управления ГИБДД МВД (которое и возглавил в 2005 г.). Игорь Голиков, который работал на предприятиях и в коммерческих структурах Питера, в 2002 году пришел в Комитет РФ по финансовому мониторингу замначальника целого управления, а на следующий год стал замминистра по налогам и сборам.
В 2002-м бывший глава администрации Гатчинского района Ленинградской области Анатолий Ледовских (ранее — ветеринарный врач и гендиректор совхозов) стал замдиректора Агентства по государственным резервам (сейчас возглавляет Федеральное агентство по недропользованию).
Наконец, во время третьей волны (в 2004 году Путин остался на второй президентский срок) председателем Высшего арбитражного суда стал «питерец» Антон Иванов — в недавнем прошлом замгендиректора ОАО «Газпром-Медиа», так отличившегося в истории с НТВ. «Питерец» Николай Винниченко занял пост главного судебного пристава. А руководство Агентства по управлению федеральным имуществом почти полностью укомплектовали выходцами из Комитета по управлению горимуществом питерской администрации.
К 2005 году питерская мэрия породила 18 федеральных руководителей, а ленинградские органы госбезопасности дали нам еще 13 центральных начальников и замов. Остальные пришли из питерских прокуратур, налоговых органов, милиции, судов и просто из бизнеса.
Когда о Владимире Путине говорили как о президенте без команды, это было вполне справедливо. Команду создают осмысленно, а перемещение «питерских» чиновников в Москву происходило стихийно, как переселение народов из голодных и холодных земель в относительно благополучные районы. Думается, спланированной экспансии не было — в полной мере работала цепная реакция личных связей. Интересно, каких и на чем основанных?
Хронология экспансии «питерцев» в центральные аппараты министерств и ведомств
1996 г. Заняты позиции в администрации президента РФ и Управлении делами, началось освоение Главного контрольного управления президента и ФСБ.
1998 г. Захвачены все основные позиции в ФСБ — управление собственной безопасности, оргинспекторское управление, пост директора и первого заместителя. В правительстве первый «питерский» зам председателя, в Мингосимущества — первый зам.
1999 г. Начинается освоение аппарата правительства, Совета безопасности при президенте, ведомствах, отвечающих за валютный и экспортный контроль, появляются позиции в Министерстве по налогам и сборам и Госдуме РФ. Освоен также Госкомитет по телекоммуникациям.
2000 г. Освоены Федеральная служба охраны, аппарат полпредов президента.
2001 г. Совет Федерации возглавил «питерец», в МВД пало Управление делами, появилась позиция в Главном управлении ГИБДД МВД. Освоена Федеральная комиссия по ценным бумагам (ФКЦБ).
2002 г. «Питерцы» появились среди судей Конституционного суда (судьей стал бывший председатель жилищного комитета питерской мэрии). Освоен главный радиочастотный центр (ФГУП) при Минсвязи, заняты позиции в Комитете по финансовому мониторингу и Российском фонде федерального имущества. В МВД — охрана режимных объектов.
2003 г. Заполняется Госнаркоконтроль, доукомплектовывается Управление делами президента.
2004 г. Главный судебный пристав — «питерец». Высший арбитражный суд, Федеральное агентство по недропользованию Минприроды переходят под контроль. Осваивается Федеральная таможенная служба (как и в случае с ФСБ, все начинается с позиций первого заместителя и начальника Управления собственной безопасности; это классика жанра). Министерство по налогам и сборам укомплектовано «питерскими» руководителями. Начальство Федерального агентства по управлению федеральным имуществом почти полностью состоит из бывших работников Комитета по управлению городским имуществом (КУГИ) питерской администрации, и они продолжают прибывать. Пало Агентство кадастра объектов недвижимости. Минобороны обретает питерское лицо. Освоено даже Минкультуры.
2005 г. МВД на транспорте руководит «питерец», с берегов Невы появились еще двое судей Конституционного суда, продолжается укрепление Федеральной налоговой службы и Агентства по управлению федеральным имуществом. Затронуто даже Агентство по физкультуре и спорту. И, судя по всему, продолжение следует.
Роман ШЛЕЙНОВ, зав. отделом расследований
03.10.2005
http://2005.novayagazeta.ru/nomer/2005/73n/n73n-s00.shtml
Читайте последние новости о кадровых перестановках Путина и о борьбе с коррупцией в России в наших группах: Facebook, ВКонтакте, Одноклассники, Twitter и в Livejournal
|
