|
Россия - самая чиновная в мире страна. И чем дальше, тем безнадежнее. При первом императоре Петре у нас один бюрократ приходился на 2250 жителей. При последнем генсеке Горбачеве - один столоначальник на 220 душ. А сегодня - уже на 109. Еще чуть - и сбудется сказка Салтыкова-Щедрина про мужика, кормившего семерых генералов.
Чинуши отбиваются: во Франции госслужащих еще больше. Но недоговаривают, что там госслужащим считается даже машинист метро. А в Италии - и учителя с врачами.
Наши чинодралы в свою сытую компанию учителей не пустят. Их самих страна еле выдерживает. Один из авторов последней чиновничей реформы - административной - экс-замминистра экономики Михаил Дмитриев признался «КП», что неэффективность российского госаппарата тормозит рост экономики на 1,5 - 2% в год.
Вдумайтесь - чиновники у нас экономику не ускоряют, а тормозят! Душат бизнес, дерут взятки, просто воруют из казныѕ
Дмитриев сам попал под сокращение в результате своей реформы. Пострадал? Нет же! Был у него один кабинет - в министерстве. Теперь два - в Центре стратегических реформ (где и придумывают все нововведения в стране) иѕ все в том же министерстве. Так устроились многие. Административная реформа должна была отдавить бюрократам хвост. В итоге у них выросло два.
Владимир Путин, похоже, от отчаяния, предупредил в своем президентском послании: «Если кто-то думает, что мы отдадим бюрократии на откуп страну, он ошибается». Но не отдать будет трудно. В 90-х годах чиновниками в России числились 1,9% всех работающих. Сегодня - 4,6%. А осенью, после еще одной реформы - муниципальной, - дойдет до 6%!
И уж по этому показателю нас не догонит никакая Америка. Ноги протянет.
Воронежские артисты уже репетируют на улице. Их театр отбирают за долги чиновников.
Карабасы из Воронежа заложили «Шута»...
Российские чиновники звереют прямо на глазах! А если дать им волю, «наварят» деньги на всем, что подвернется под руку.
Еще в 2003 году Воронежская облдума утвердила перечень объектов залогового фонда области на 2004 год. В него включили 111 зданий общей стоимостью почти 2,5 млрд. рублей. Попал в этот список и кукольный театр «Шут».
По экспертной оценке, этот очаг культуры стоит 88 млн. 778 тыс. рублей. Его-то и начали воронежские Карабасы-Барабасы регулярно закладывать под посевную Сбербанку, всякий раз получая серьезные, если не сказать сказочные, деньги - от 21 до 40 млн. рублей.
До 2004-го сумму кредита обладминистрация благополучно возвращала. А вот год назад как на грех и кредит взяли слишком большой - 60 млн., и вернуть не получилось. Когда все сроки прошли, банкиры подали иск в арбитраж - требуют пустить уникальное архитектурное сооружение с молотка.
Но «Шут» выбрал в ответчики областных чиновников и законотворцев, которые незаконно определили в залог здание театра. (Согласно п. 1 ст. 299 ГК РФ, «госсобственность, находящуюся в оперативном управлении», нельзя передавать в залог.) Но разобраться с «мучителями Буратино и других кукол» оказалось не так-то просто.
- Пока мы репетируем и играем спектакли под угрозой выселения из театра, - говорит директор «Шута» Владимир Сафонов. - Судебные разбирательства тянутся очень медленно, то и дело «антракты»...
Возможно, театр все же отстоит свои права. Но что будет с сотней других зданий? И куда идут деньги, взятые под гарантии? Ведь они немалые: по самым скромным подсчетам, 3,3 млрд. рублей...
...а в Липецке завелись федеральные «зайцы»
Губернатор Липецкой области Олег Королев как-то посетовал: « У нас скоро будут «зайцы» федеральные и «зайцы» областные». Кого он имел в виду?
В области (население - 1 млн. 200 тыс. человек) прописалось аж 60 федеральных структур, в которых работают около 12 тыс. чиновников. Они практически полностью дублируют региональных собратьев. В обладминистрации уже есть управления по охране, использованию объектов животного мира, но зачем-то создали агентство по рыбоводству, подчиненное Москве. «Рыба ушла в «федеральное подчинение», - пожаловался один из спецов. - Как нам ловить браконьеров, ведь они теперь ловят не нашу, а «государственную» рыбу?»
А за лесами параллельно «следят» управление по охране, Комитет по экологии обладминистрации и федеральные агентства лесного хозяйства плюс Ростехнадзор, экологический надзор...
Сколько всего «природных» чиновников - никто не знает. Говорят, до двух тысяч человек.
РЕКОРДЫ
Тюмень
Здесь особенно растет популяция завхозов: в структурах губернатора их уже около 50. А в 1981 году областное начальство обслуживали всего 29 чиновников хозслужб.
Питер
На транспортное обслуживание органов власти Питера в этом году выделено из бюджета 900 млн. руб. «Колеса для чиновников» ежегодно обходятся городу в 2 млрд. рублей. (Это примерно 2 процента городского бюджета.)
Татарстан
В органах госвласти Татарстана (население - 3773,8 тыс. человек) занят 16 791 чиновник. По этому показателю республика уступает только Москве. Но в столице один чиновник приходится на 450 человек, а в Татарии - на 225!
КОМПЕТЕНТНО
Профессор Академии госслужбы при Президенте РФ Владимир СУЛЕМОВ: А в перспективе число госслужащих удвоится
- Владимир Александрович, армия чиновников в России растет из века в век. Это наша национальная особенность?
- Не совсем так. Само понятие «госслужащий» в разное время в России менялось. До последнего времени к госслужащим относились только работники органов госвласти. И даже среди них не все, а только занимающие государственную должность. Врачи и учителя в это число не входят.
- Раньше входили?
- До октября 1917 года - да. Как и военные.
- А в советский период?
- Тогда почти всем управляла Компартия, а это - сотни тысяч аппаратчиков. Сюда же включали работников органов власти и советских учреждений. Всех трудно подсчитать. Но точно известно, что с 1926 по 1939 год административный аппарат СССР вырос в 6 раз.
- А чем объяснить сокращение госслужащих при Ельцине?
- Во-первых, распался Советский Союз и стали учитывать только чиновников России. К тому же в начале 90-х ликвидировали аппараты КПСС и Советов.
- А что происходит сегодня?
- С 2000 по 2004 год число работников в госаппарате и муниципальных органах у нас увеличилось на 136,5 тысячи человек. А за последний год, после начала административной реформы, еще на 18 тысяч. Вместо намеченного сокращения на 15 - 20 процентов - опять новый рост.
- Это все госслужащие?
- Нет, это общее количество работников, включая и министра, и уборщицу. Например, в 2003-м на 920 тысяч государственных и муниципальных служащих было примерно 300 тысяч человек обслуги - тех, кто охранял здания, подносил чиновникам чай и так далее.
Только я бы не стал по этому поводу метать громы и молнии: ведь задачи, которые стоят перед нынешней властью, намного усложнились.
- Чего ждать дальше?
- Дальше уже этой осенью надо ждать резкого увеличения рядов муниципальной бюрократии еще примерно на 150 - 160 тысяч человек. В результате идущей сейчас в России муниципальной реформы число муниципальных образований у нас уже выросло с 11 733 до 23 372.
- Кстати, уже начинает работать Закон «О системе госслужбы»...
- Да. По этому закону в систему госслужбы, кроме гражданских служащих, уже входят военнослужащие и работники правоохранительных органов.
- Сколько же теперь в России будет госслужащих?
- Думаю, около трех миллионов. В два раза больше, чем было до последнего времени.
Могучие ряды российских чиновников никакой реформой не задушишь, не сократишь.
ВЗГЛЯД ИЗНУТРИ
РеФОРМЕННЫЙ бардак: труд скрестили с культурой
Ведомств стало больше, а толку - меньше
Из-за царящего сегодня в правительстве административного бардака в пору жалеть самих бюрократов. Во многих ведомствах до сих пор не укомплектованы штаты. Например, в Агентстве по информационным технологиям на начало 2005 года было заполнено лишь 60% штатных должностей, в Миграционной службе - 50%, а в территориальных органах Федеральной регистрационной службы вовсе 10%!
- От этой реформы - один бардак, - пожаловались «КП» в Федеральной службе статистики, которая до сих пор расхлебывает последствия административных перетрясок, - мы сталкиваемся с большими трудностями. Кругом - разброд и шатание.
Люди в нервозном состоянии. Многие просто стонут. Например, у нас управление делами соединили с финансами. А в управление труда затолкали науку, образование и культуру. Черт ногу сломит.
Очень страдает Министерство образования. Например, профессионально-технические училища раньше относились к федеральным органам, теперь перешли к регионам. А им дополнительная нагрузка не нужна. В результате ПТУ вообще никто не занимается. Система рушится на глазах.
И так почти во всем. А наводить порядок никто не берется. Чтоб не идти «против реформы». Тихий ужас.
ЦИТАТА В ТЕМУ
«Нет опасней чиновника, которому чуждо человеческое, который равнодушен к судьбам ближнего, ко всему, кроме судеб пущенного им в оборот алтына».
М. Е. САЛТЫКОВ-ЩЕДРИН.
Как рос госаппарат
ВЗГЛЯД СО СТОРОНЫ
Михаил ЛЕОНТЬЕВ, экономист: Готовились-то к рывку
- Наша административная реформа - это монетизация в кубе. Придумывали ее одни, делали другие, а расхлебывают третьи. Она, конечно, нужна. И ее затачивали так, чтобы получить управляемое правительство в отличие от правительства разводчиков, которое было при Касьянове.
Реформа готовилась под рывок в экономике!
Но в итоге ее заточили, и я подозреваю - специально, так, чтобы управляемости не было вообще. Чтобы Министерство экономики Грефа никому не подчинялось и творило что хотело.
Фрадков тут даже мало при чем. Он нормальный исполнитель. Но не разводчик. Не регулировщик.
И, по сути, у нас теперь правительства вообще нет.
Но самое ужасное - оно никому и не нужно! При таких ценах на нефть хватит того, чтобы бухгалтер Кудрин сидел и считал деньги.
Реформа провалена. И спросить за это не с кого. Но ее надо продолжать! Назад, к правительству разводчиков, возврата нет. Хотя, если не ставить задачу развития страны, можно, конечно, и оставить все как есть.
Но жалко. Организм нашего госаппарата больной. Если ему кинуть в рот кусок еды, у него сразу понос или зубы ломаются. Единственный здоровый симптом - недавние выступления полпредов Козакa и Пуликовского против бюрократов в регионах. Значит, все-таки этот организм еще жив, глаза приоткрывает. И есть надежда. Вот только действий нет. Нет рывка.
|
