|
Ведомство Михаила Зурабова представило на суд профсоюзов новую модель потребительской корзины россиян. Вместо прежних количественных норм потребления - "одна юбка на пять лет" - Минздравсоцразвития предлагает зафиксировать на пять лет долю расходов беднейших семей на товары и услуги первой необходимости. Хитрость понятна: в условиях реформы ЖКХ доля услуг будет расти с опережением, и если пересчитать объем потребкорзины с учетом реальных норм потребления, то ее стоимость резко вырастет, а вместе с ней - и величина прожиточного минимума. Это сильно ухудшит показатели работы правительства по борьбе с бедностью.
Одно пальто на восемь лет
В пятницу на трехсторонней комиссии у вице-премьера Александра Жукова правительство, профсоюзы и работодатели обсуждали подготовленные Минздравсоцразвития поправки в закон о потребительской корзине. Нынешний закон устарел: россиянам предлагаются нормы потребления, рассчитанные в девяностые годы на фоне резкого падения уровня жизни. Одно пальто, например, взрослому мужчине полагается носить восемь лет, а женщине одна юбка должна служить не менее пяти лет. Однако, хотя разговоры о необходимости пересмотра методики расчета корзины специалисты ведут с 2000 года, делать это правительство не спешит. Дело в том, что на основе корзины рассчитывается прожиточный минимум россиян. В конце прошлого года он составлял 2396 рублей. Ниже этой официальной черты бедности сейчас находится 28,9 млн. человек, или 20,1% россиян. Если же посчитать корзину по менее суровым нормам, то стоимость ее сразу увеличится, а значит, автоматически вырастет и доля бедных россиян. Это испортит статистику, ведь правительство уже пообещало президенту РФ к 2007 году уменьшить долю бедных в стране вдвое - до 11-12%.
Считать не в носках и ботинках, а в процентах
Тем не менее ведомство Зурабова нашло выход из ситуации. Проект закона, представленный на заседании комиссии, предполагает, что количественные показатели сохранятся в корзине только для продуктов. Нормы потребления мяса, например, предлагается увеличить с 29 до 35,4 кг в год, фруктов - с 21,4 до 28 кг в год. При этом норма по хлебопродуктам уменьшается с 132,8 до 118,5 кг, что, по мнению авторов корзины, отражает повышение качества ее продовольственной составляющей. А вот непродовольственные товары и услуги Минздравсоцразвития предлагает считать по-новому: не в «носках и ботинках», а в процентах от общей стоимости потребительской корзины. Нужный процент ведомство Зурабова нашло «на основе обследования фактических расходов граждан, живущих на уровне или ниже прожиточного минимума». Доля расходов на непродовольственные товары, по оценкам ведомства Зурабова, в расходах бедных семей в последнее время менялась мало: от 20 до 24%. А на услуги, по оценкам Минздравсоцразвития, бедные вообще тратят меньше положенного. В 2003 году, например, вместо предусмотренных корзиной 595 рублей они укладывались в сумму от 157 до 391 рубля в месяц. В итоге министерство предложило зафиксировать на ближайшие пять лет в стоимости потребительской корзины долю расходов на непродовольственные товары - 21% и долю расходов на услуги - 31,8%. Оставшаяся часть - 47,2% пойдет на продовольствие. При таком подходе стоимость корзины вырастет всего на 4%. Доля бедного населения при этом, конечно, тоже возрастет, но непринципиально - на 1,7%, то есть до 21,8% населения. Зато никто уже не сможет обвинить правительство в том, что оно заставляет бедных носить пальто по восемь лет.
По методике 1952 года
Однако предложенный вариант встретил отпор у членов комиссии. Особенно - идея фиксировать на пять лет долю услуг: впереди ведь реформа ЖКХ. Протест вызвали и методы, которые применяли чиновники, оценивая потребление беднейших домохозяйств. 'Неэтично считать от фактического потребления, у нас минимальная пенсия 660 рублей, а зарплата 720 рублей. Понятно, что люди тратят столько, сколько могут и потихоньку вымирают», - заявил глава Федерации независимых профсоюзов Михаил Шмаков. Когда же выяснилось, что методика, по которой считал Минздравсоцразвития, утверждена еще в 1952 году, в зале раздался дружный смех. В результате правительственный законопроект одобрения трехсторонней комиссии не получил. Перерасчет, предложенный Минздравсоцразвития, не дает реальной стоимости потребительской корзины, соглашается глава департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. «В мире есть два подхода к определению уровня бедности, - рассказал он ГАЗЕТЕ. - В США подсчитывают минимально необходимый набор продуктов и умножают на три, с учетом расходов на непродовольственные товары и услуги. В ЕС рассчитывают так называемый медианный доход: 50% населения живут выше этого уровня, а 50% - ниже. Черта бедности определяется как 60% медианного дохода». Если российскую потребкорзину подсчитать по американской модели, то доля бедных россиян возрастет до 27%, а если по европейской - то до 35%.
|
