|
Минприроды вдруг решило расширить круг действия лицензий, выдаваемых на разработку месторождений. «Мы предлагаем выдавать так называемые сквозные лицензии на разведку и разработку месторождений», – заявил в понедельник министр природных ресурсов Юрий Трутнев во время своего ознакомления с работой одного из крупнейших добывающих предприятий России – «Сургутнефтегаза».
Сейчас для разработки месторождения компания должна получать лицензии на каждый вид деятельности отдельно. Для разведки месторождения – одну лицензию, для бурения скважины – другую, для добычи – третью. Сквозная лицензия предполагает, что, когда инвестор приходит, он получает полный пакет на это месторождение.
При тендере лицензию получает тот, кто предложит лучшие условия по разработке месторождения и выплатит бонус (платеж за аренду участков полезных ископаемых). Тендерная комиссия определяет, у кого лучшие условия и кому дать лицензию.
При аукционе лицензию получает тот, кто просто предложит больше денег за нее.
«Это позитивно прежде всего для компаний, у которых есть диверсифицированные активы, то есть специалисты и оборудование в области бурения и добычи и т. п. Такими активами располагают практически все ведущие вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИНК). Компании получают возможность комплексного изучения и освоения месторождений», – сказал «Газете.Ru» аналитик ИГ «Регион» Константин Гуляев.
По словам Гуляева, выдача сквозных лицензий устранит ситуацию, когда на одном месторождении работают несколько компаний. Одна проводит геологоразведку, другая бурит скважину, третья занимается добычей. Это приводит к тому, что компании, имеющие лицензию на добычу, поглощают компании, которые имели лицензии на геологоразведку и бурение.
Обратная ситуация была с компанией «Русиа Петролеум», владелицей лицензии на Ковыктинское газоконденсатное месторождение. Компания служила объектом для поглощения более крупными и диверсифицированными компаниями, и сейчас 62,7% ее акций принадлежит ТНК-ВР.
Не менее важно, по словам Трутнева, чтобы лицензии на право разработки месторождений выдавались исключительно на аукционной основе. Сейчас для выдачи месторождения проводят тендер. «При выдаче лицензий тендерной комиссией существовал риск, что лицензия будет выдана не совсем честно – за некоторое материальное вознаграждение. Аукцион теоретически более открытая система и частично снижает такой риск», – сказал Гуляев.
Согласно заявлению министра природы, новый закон «О недрах», во-первых, позволит нарастить почти на четверть запасы углеводородов в стране, а во-вторых, будет стимулировать недропользователей вкладывать средства и развивать геологоразведку. По его мнению, это связано с тем, что в данный момент по многим из 16 тысяч выданных лицензий работы практически не ведутся. По словам Трутнева, «большая часть лицензий не выполняется, причем не выполняется грубо».
Самыми грубыми нарушениями МПР считает неввод месторождений в эксплуатацию. По словам Трутнева, около 23% запасов выведены из эксплуатации за счет того, что лицензии выданы, но месторождения не осваиваются.
Новый закон «О недрах» позволит более внимательно отслеживать эту ситуацию и принимать соответствующие меры по отзыву лицензий. И страна, ничего не разведывая, прирастит почти четверть запасов. «Нет сомнений, необходимость строгого соответствия взятым на себя обязательствам по освоению месторождений вынудит компании более ответственно относится к инвестициям в объект полученной лицензии», – считает г-н Гуляев.
Минусом введения сквозной лицензии, подчеркивает Константин Гуляев, будет то, что решение о ее выдаче компании будет зависеть от одного центра: «Одно дело – получить лицензию по одному виду деятельности, другое дело – получить по всем видам деятельности. Соответственно, и требования к компаниям будут предъявляться выше. Теоретически это выгодно, но получить лицензию будет сложнее, так как компания должна будет доказать, что именно она одна может осваивать это месторождение».
Другим минусом такого решения, по его словам, можно назвать то, что введение сквозных лицензий повысит риск монополизации нефтяного рынка, поскольку малые, узкоспециализированные компании, занимающиеся только геологоразведкой или бурением, могут быть вытеснены с него.
Разомнется же Минприроды еще до принятия закона на «Юганскнефтегазе», проверив выполнение им условий лицензионных соглашений. Правда, Юрий Трутнев заявил в понедельник, что,
даже если нарушения будут выявлены, МПР не станет отзывать лицензии компании.
ОАО «Юганскнефтегаз» — самое крупное нефтедобывающее предприятие ЮКОСа, годовой объем добычи нефти которого составляет 49,7 млн тонн (2003 год), или 62% общей нефтедобычи компании. За первое полугодие текущего года «Юганскнефтегаз» добыл 25,6 млн. тонн. Сумма чистых активов «Юганснефтегаза» на 1 апреля 2004 года составляла почти 33 млрд руб. 100% голосующих акций компании принадлежат ЮКОСу.
Проверить «Юганскнефтегаз» попросила Федеральная налоговая служба (ФНС) в начале сентября. Налоговики говорят, что у нефтяной компании накопилась задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в размере 3,6 млрд руб. И на этом основании просят отозвать лицензии «Юганскнефтегаза».
Минприроды, в свою очередь, заявило, что долги перед ФНС – достаточное для отзыва лицензий основание. «В лицензионном соглашении прописаны обязательства компании по уплате налогов в соответствии с действующим законодательством», – пояснил заместитель Трутнева Валентин Степанков. А раз «Юганскнефтегаз» не платит НДПИ, то он нарушает условия выдачи ему лицензий на добычу полезных ископаемых.
В ЮКОСе объясняют задержку выплаты налоговых платежей арестом счетов дочерней компании в рамках исполнительного производства о взыскании с ЮКОСа налоговой задолженности в размере 99 млрд руб.
Материалы ФНС изучает комиссия Минприроды, состоящая из сотрудников Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федерального агентства по недропользованию. Они уже побывали с инспекционной проверкой в Нефтеюганске и еще на прошлой неделе должны были принять решение по «Юганскнефтегазу».
Но заседание комиссии было отложено: МПР запросило у налоговиков дополнительные документы. В понедельник в Сургуте глава МПР Юрий Трутнев заявил, что министерство уже получило эти материалы и, вероятнее всего, на этой неделе состоится заседание комиссии.
Но министр заявил, что, даже если нарушение «Юганскнефтегазом» условий лицензионных соглашений будет выявлено, у компании не отнимут право добычи нефти. Ей дадут три месяца на устранение нарушений.
Финансовый директор ЮКОСА Брюс Мизамор заявил, что компания приложит все усилия для сохранения за собой лицензий на добычу нефти. Но «Юганскнефтегаз» сможет погасить задолженность, только если с самой компании и ее счетов будет снят арест. А арест может быть снят в случае, если в срок до 10 октября «Юганскнефтегаз» не будет продан для погашения долгов ЮКОСа.
Компанию оценивают в $15–17 млрд.
|
