|
Минэкономразвития предлагает потратить в этом году на восстановление Чечни на 1,4 млрд руб. больше, чем запланировано в бюджете (3,5 млрд руб.) Министерствам и ведомствам, выступающим заказчиками восстановительных и строительных работ, собираются разрешить передавать свои функции чеченскому правительству. Эксперты не уверены в эффективности нового подхода и подозревают, что федеральные власти помимо прочего “накачивают” ресурсом кандидата в президенты Чечни Алу Алханова.
11 мая, спустя два дня после гибели в результате теракта президента Чечни Ахмада Кадырова, ответственным за координацию помощи республике был назначен министр экономического развития и торговли Герман Греф.
Выборы нового президента состоятся 29 августа. А вчера на сайте министерства был размещен проект изменений в федеральную целевую программу “Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики” (принята в 2002 г.).
Несмотря на многократные заявления аудиторов Счетной палаты, представителей чеченских властей, независимых экспертов о неэффективном использовании федеральных средств в Чечне, Минэкономразвития предлагает увеличить финансирование программы еще в этом году с 3,5 млрд руб. до 4,9 млрд руб., а в 2005 г. довести объем выделяемых средств до 5,8 млрд руб. Госзаказчиками строительных и восстановительных работ являются федеральные министерства и ведомства.
Покойный Кадыров неоднократно требовал передать республиканским властям полномочия по распределению подрядов на восстановление и, соответственно, бюджетных денег. Теперь министерство Грефа согласилось с тем, что госзаказчики могут передавать правительству Чечни свои отдельные функции — разработку и утверждение проектной документации и титульных списков строек, организацию конкурсного отбора исполнителей и заключение с ними контрактов и пр. “Функции могут быть делегированы только по тем объектам, которые предполагается в дальнейшем передать в собственность республики”, — говорит представитель Минэкономразвития. И за госзаказчиками, по его словам, сохранится функция контроля.
Вчера же Герман Греф объявил о своем поручении Минтрансу завершить работу по восстановлению аэропорта “Северный” в Грозном до 1 января 2005 г. В 2001-2002 гг. на восстановление аэропорта было потрачено 134,9 млн руб., однако в 2003 г. работы были приостановлены. В 2004 г. было принято решение о выделении еще 403 млн руб.
По словам представителя Минэкономразвития, увеличение финансирования Чечни будет произведено за счет перераспределения бюджетных средств. Помимо аэропорта “Северный” дополнительные деньги планируется направить на проектно-изыскательские работы по четырем площадкам, предназначенным для жилой застройки, восстановление площади “Минутка”, строительство дорог и мостов, а также объектов здравоохранения и образования.
Выяснить позицию Минфина по предложениям Минэкономразвития вчера не удалось.
Эксперты не одобряют увеличения расходов на Чечню. “Весь опыт показывает, что деньги там расходуются по критериям, далеким от эффективности”, — говорит эксперт Института экономики переходного периода Илья Трунин. Впрочем, по мнению директора по развитию Центра фискальной политики Антонины Ковалевской, мировая практика показывает, что программное финансирование гораздо эффективнее, чем сметное. “Если федеральное правительство хочет решать задачи в Чечне, то лучше это делать по программе, где четко сформулированы конкретные проекты и понятно, как происходит мониторинг расхода бюджетных средств и какие применяются оценки эффективности”, — говорит Ковалевская. Но в случае Чечни “оценить достаточность средств, выделяемых на восстановление, невозможно”, замечает Трунин.
Увеличение финансирования и предложения по передаче функций госзаказчиков чеченскому правительству, по мнению Трунина, могут иметь “предвыборную подоплеку”. “Федеральный центр накачивает ресурсами своего кандидата [в президенты Чечни Алу] Алханова”, — уверен президент Института национальной стратегии Станислав Белковский. Но, по мнению Белковского, “главным аргументом [на предстоящих 29 августа выборах] будет административный ресурс, тем более что народ ничего не разбирает в этих программах”.
--------------------------------------------------------------------------------
БУДУТ БОГАТЕТЬ
Минэкономразвития прогнозирует, что число высокоразвитых регионов будет расти. В прошлом году таковых насчитывалось 17: Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Липецкая и Самарская области и др. К 2005 г., прогнозирует Минэкономразвития, за счет инвестиций в разные секторы экономики группа высокоразвитых регионов пополнится Астраханской, Белгородской, Волгоградской, Ленинградской, Оренбургской, Рязанской, Смоленской, Томской, Тюменской областями и Ненецким автономным округом. Наиболее высокие темпы роста объемов инвестиций прогнозируются в Санкт-Петербурге, Липецкой и Самарской областях.
|
