|
Злополучное «дело ветеринаров», ставшее причиной тянущегося уже полгода противостояния между правозащитниками и правоохранительными органами, в скором времени может получить новый неожиданный оборот. На днях представители Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств (ФСН) поделились некоторыми новыми аспектами своего расследования по этой проблеме. Касается оно вовсе не конкретных ветеринаров, которым были предъявлены обвинения в хранении наркотиков из-за использования в работе кетамина без необходимой лицензии, а именно обстоятельств появления на российском рынке крупных нелегальных партий этого препарата. Что, собственно, и привело к нынешней патовой ситуации.
Как установили сотрудники ФСН, тот самый кетамин, из-за которого и были возбуждены все нашумевшие уголовные дела, уже на протяжении нескольких лет в Россию централизованно поставляется по хорошо налаженным контрабандным каналам. Кто конкретно стоит за этим бизнесом, как раз сейчас и выясняют оперативники ФСН. Причем, по их данным, организаторы контрабанды кетамина целенаправленно использовали законодательный пробел, возникший по вопросу использования этого препарата в ветеринарии еще несколько лет назад из-за откровенных бюрократических проволочек отдельных чиновников.
«Главный подводный камень нынешней проблемы по кетамину, получившей столь большой резонанс, был заложен еще шесть лет назад, -- рассказал один из ответственных сотрудников ФСН. -- До этого использовать данный препарат ветеринарам официально разрешалось. Для этого надо было оформить лицензию и разрешение -- и никаких проблем не возникало. Причем и мы никогда не говорили, что при лечении животных кетамин применять нельзя. Наоборот, мы полностью согласны с ветеринарами в том, что замены этому препарату нет и что он просто необходим. Дело в том, что равноценных аналогов ему еще в принципе не придумано. Другие подобные по действию вещества, которые можно использовать при анестезии, во-первых, намного дороже, а во-вторых, обладают намного меньшим эффектом. В начале 1998 года были внесены некоторые изменения в антинаркотическое законодательство, в связи с чем надо было дополнить и пакет документов по порядку легального оборота наркосодержащих лекарств и психотропных веществ, каким и является кетамин. Работа эта была сугубо техническая. Надо было лишь утвердить порядок использования, приобретения и хранения препарата ветеринарами соответствующим постановлением правительства РФ. В феврале 1998 года оно само официально дало поручению подготовить проект такого документа Минсельхозу РФ, в состав которого входит департамент ветеринарии. Однако представители именно Минсельхоза тогда почему-то решили, что использовать «подконтрольные» лекарственные препараты для лечения животных вообще не стоит, и готовить проект постановления отказались. После чего о кетамине вообще как бы забыли -- вопрос этот никто на официальном уровне не поднимал».
В результате, по словам оперативников ФСН, получилось так, что с конца 1990-х годов ветеринарам в принципе невозможно стало получить официальные разрешения на использование кетамина, поскольку их выдача стала неправомерной. Но обойтись без него они также не могли. В итоге, естественно, сформировался нелегальный рынок психотропного вещества. Долгое время эта проблема оставалась вообще без внимания госорганов. А когда она обнаружилась прошлой осенью, вскоре после создания ФСН, масштабы подпольного распространения кетамина, по словам экспертов ФСН, оказались уже столь огромными, что массовые проверки ветеринарных клиник и частных врачей и, как следствие, уголовные дела стали уже неизбежными. Ведь речь шла о прямом нарушении УК РФ. Представители ФСН, по их словам, учитывая подоплеку сложившейся ситуации, попытались максимально взвешенно подойти к проблеме и не устраивать массовых облав на ветеринаров, понимая, что врачи тут оказались в прямом смысле «крайними» -- последним звеном во всей цепочке нелегального оборота препарата. Именно благодаря этому, как считают полицейские, счет уголовных дел по ветеринарам пошел именно на единицы -- по всей стране их было возбуждено только 18, в том числе лишь пять в Москве, и врачей никто не арестовывал. Хотя формально были все основания для привлечения к ответственности как минимум сотен ветеринаров, которые практически все использовали подпольный кетамин. При этом в ФСН категорически не согласны с теми ветеринарами и правозащитниками, которые полагают, что разрешать ситуацию госорганам следовало бы вообще без упоминания Уголовного кодекса.
«Не реагировать на то, что кетамин повсеместно, по всей стране и в массовом порядке -- пусть и для таких гуманных целей, как лечение животных, -- нелегально продается и покупается, мы просто не могли, -- отмечают представители ФСН. -- При всей своей необходимости в медицине и ветеринарии этот препарат является полноценным, и более того, достаточно сильным психотропом. Он обладает практически всеми официальными признаками веществ, за оборотом которых требуется контроль со стороны государства, оговоренными в международной Конвенции о психотропных веществах 1971 года. Одними из побочных действий кетамина являются галлюцинации, нарушение моторной функции, мышления и, главное, привыкание при регулярном употреблении. Кроме того, в прошлом году Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании -- международная организация, созданная для выработки рекомендаций и согласования списков подконтрольных средств и веществ в странах Евросоюза -- в очередном отчете о наиболее часто употребляемых наркотиках поставила кетамин на четвертое место после конопли, амфетамина и экстази. То есть этот препарат в нелегальном обороте в Европе оказался более распространен, чем даже те же героин и кокаин. При таком положении дел орган госвласти, призванный именно для соблюдения антинаркотического законодательства, по определению не мог оставить без внимания фактически открыто ведущуюся торговлю кетамином. И то, что вопрос легального оборота препарата не урегулирован, в данном случае никакого значения не имеет. В конце концов, прокуратура могла поставить вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц ФСН за элементарную халатность. К тому же в складывавшейся ситуации был и еще один очень опасный с юридической точки зрения момент. Если бы мы продолжали закрывать глаза на использование ветеринарами нелегального кетамина, фактически это означало бы легализацию данного препарата. Более того, легализацию контрабанды. Ведь весь кетамин, который использовали ветеринары все последние годы, -- и это достоверно установлено -- попадал в Россию нелегально. Дело в том, что во всех случаях обнаружения в ветклиниках этого препарата он находился в заводской упаковке в пузырьках. В России же кетамин производится только на одном предприятии -- Московском эндокринном заводе, и там он расфасовывается только в ампулах. В пузырьках у нас его вообще не изготовляют и к тому же уже давно официально не импортируют. И соответственно, на этом фоне неизбежно те же правозащитники и адвокаты могли бы поднять вопрос, почему ФСН так выборочно относится к наркотикам. И запросто кто-нибудь заговорил бы, что при каких-нибудь других «особых» обстоятельствах вполне можно допустить «ненаказуемое» хранение или приобретение, например, героина или кокаина. Я, конечно, утрирую. Но подобная ситуация -- с какими-нибудь менее известными или считающимися менее опасными наркотиками, с той же марихуаной, к примеру, -- запросто могла возникнуть. И здесь, хочу особо подчеркнуть, мы не можем допустить выборочного подхода к закону. Тем более по такой проблеме, как наркотики». Кроме того, оперативники ФСН отметили, что ни один из ветеринаров, привлеченных по злополучным 18 уголовным делам, не воспользовался примечанием к ст. 228 УК РФ (незаконные изготовление, приобретение, хранение и перевозка наркотических средств и психотропных веществ). Эта норма позволяет освобождать от уголовной ответственности лиц, оказывающих содействие следствию. То есть, по мнению наркополицейских, получилось, что ветеринары вольно или невольно, но покрывали поставщиков контрабандного кетамина.
На этом фоне представители ФСН открыто признают, что ситуация с кетамином в России сложилась недопустимая и даже кризисная, а сам ФСН и страдающие ветеринары оказались ее заложниками. Причем ни полицейские, ни те же ветеринары ее сами разрешить не в силах. Остановить нелегальную торговлю кетамином может только новое постановление правительства о порядке использования кетамина в ветеринарии. Подготовить же его должен Минсельхоз и его департамент ветеринарии. Однако работа эта опять завязла. По словам экспертов ФСН, они еще в начале года поставили перед всеми ведомствами, чье участие в этом необходимо, вопрос о скорейшей подготовке необходимого постановления. Весной в целом все детали его были обговорены, и в мае в Минсельхоз были направлены предложения и требования всех прочих ведомств по тексту этого документа. Однако окончательный проект его так и не готов, и представители ФСН только гадают, по каким причинам это происходит.
О деталях расследования по организаторам контрабандных поставок в Россию кетамина оперативники ФСН не распространяются. В целом же, по их словам, бизнес этот наладила сравнительно небольшая группа, члены которой хорошо разбираются в фармацевтике и законодательстве по этой теме и, судя по всему, имеют хорошие связи за рубежом. Кетамин, который поставлялся в Россию последние годы, как показали проверки в ветклиниках, производился в Венгрии, Германии, Голландии, Индии и Швейцарии. Во всех этих странах препарат, кстати, также запрещен к свободному обороту.
Причем поставки этого кетамина, по словам оперативников, идут по хорошо отлаженному, централизованному контрабандному каналу. По подсчетам сотрудников ФСН, общий оборот кетамина, попадавшего таким образом на отечественный черный рынок, составлял около десятка миллионов долларов в год -- исходя из примерного количества имеющихся в стране ветклиник и частных ветеринаров и количества проводимых ими операций. Между тем, по данным ГТК, за весь период с 2001 по 2004 год было зафиксировано лишь 13 случаев попыток контрабандного ввоза в Россию кетамина, да и то сравнительно небольших партий. То есть основной контрабандный канал настолько отлажен и законспирирован, что традиционные превентивные меры ему ничем не угрожают. В результате, по мнению сотрудников ФСН, прикрываясь на первый взгляд безвинно страдающими ветеринарами, животными и их владельцами, организаторы «кетаминового бизнеса» продолжают получать сверхприбыли.
Кетамин (также выпускается под названиями кетанест, кеталар, кетажест, калипсол) -- белый кристаллический порошок со слабым характерным запахом, психотропное вещество, включенное в Список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного постановлением правительства от 30 июня 1998 года №681. В медицине применяется с 1987 года для неингаляционного наркоза, обладает быстрым и непродолжительным наркотическим эффектом, особенно показан в экстренной хирургии, при небольших хирургических манипуляциях, абортах, перевязках, в стоматологической, офтальмологической и отоларингологической практиках. Кроме того, является оптимальным препаратом для использования в ветеринарии.
То, что российские ветеринары используют кетамин именно в пузырьках, как говорят в ФСН, однозначно свидетельствует об их вольном или невольном сотрудничестве с контрабандистами. В России кетамин в такой расфасовке не производится и вообще официально не импортируется. Однако у проходящих по уголовным делам ветеринаров он изымался именно в пузырьках
|
