|
Российская почта работает плохо. Это не секрет. Никого уже не удивляет,
когда из-за царящей неразберихи письмо в Ярославль вдет через Владивосток,
а поздравления с Новым годом доходят до адресата к 23 февраля. Если вообще
доходят.
Однако будем справедливы - плохая работа почты обусловлена рядом
объективных обстоятельств. Распад СССР и изменения государственного
устройства нашей страны нарушили территориально-производственную структуру отрасли. Экономический спад последнего десятилетия усугубил положение. Произошло уменьшение объемов предоставляемых услуг, например, по письменной корреспонденции - в 4 раза, по посылкам - в 10 раз, по поставке
периодических изданий - в 8, 5 раза, по денежным переводам - в 3 раза. Как
следствие уменьшилась доходность почты, а сеть предприятий и соответственно
затраты на их содержание остались практически на прежнем уровне.
В итоге нет средств на текущую деятельность, не говоря уже о модернизации отрасли. По оценкам экспертов, сегодня почта подошла "к краю пропасти".
Основные фонды предельно устарели, причем в ближайшие несколько лет этот
процесс может приобрести обвальный характер. Рентабельность большинства
почтовых предприятий либо балансирует около ноля, либо они вообще убыточны.
Из оставшихся на балансе почты 1, 5 тыс. почтовых вагонов - через несколько
лет из строя выйдет около половины. Парк ведомственного автотранспорта
сократился до 16 тыс. единиц и изношен более чем на 60%. Свыше половины
городских и районных узлов и почтамтов, в том числе Моспочтамт, нуждаются в
серьезной реконструкции.
На фоне негативных процессов в отрасли происходят отток квалифицированных
кадров и вынужденное сокращение сети почтовых отделений. Продолжает
снижаться качество услуг.
Система управления почтовыми ресурсами, по оценкам экспертов, ущербна. Все
функции управления почтой, состоящей более чем из 42 тыс. производственных
единиц - объектов почтовой связи, сегодня переданы специализирующемуся на
телекоммуникациях Министерству связи и информатизации и "распылены" по его
департаментам. Штат профессиональных работников департамента почтовой
связи, занимающихся в министерстве непосредственно вопросами почты,
составляет около 40 человек. Естественно, что они не в состоянии
осуществлять управление огромной отраслью и регулирование почтового рынка
страны. Да и нормативно-правовая база регулирования рынка разработана
недостаточно, что создает предпосылки для различного рода злоупотреблений.
Но наряду с объективными причинами плохой работы почты есть и причины
субъективные. Почту сотрясают скандалы, подоплека которых нередко носит
явно лоббистский характер. Например, как сообщили СМИ, недавно в Кемерово
отмечены факты, когда работники местных почтовых отделений отказывались
принимать подписку у читателей федеральных изданий по привычным индексам, предлагая подписаться по каталогу ООО "Межрегиональное агентство по подписке". На вопрос, почему нельзя воспользоваться услугами других
организаций, везде давали один и тог же ответ: приказ о сотрудничестве с
"МАП" поступил из Минсвязи. Похожая ситуация периодически возникает и в
других регионах России.
Любопытно, что навязываемое потребителям агентство - организация,
аффилированная с крупной структурой, работающей в системе распространения
периодической печати. Интересно, что и курирующий почту замминистра связи
Александр Киселев до своего назначения на этот пост тоже работал на этом
поприще - в питерской компании "Нева-Пресс". Кстати, Киселев работал и в
немецком почтовом гиганте DHL. И вот уже эта компания получает доступ к
ресурсам федеральной почтовой сети для использования их в своих коммерческих интересах. Совпадение?
Вот на таком фоне в ближайшее время планируется провести реформу почты,
разработчиком которой является упомянутый Киселев. В принципе реформа почты - необходимый шаг, однако провести ее планируется, на наш взгляд, очень своеобразно.
Не может не вызывать вопросов уже сам факт выплаты американской
консалтинговой фирме "МакКензи" 1,5 млн долларов - за разработку
"Концепции реструктуризации организаций федеральной почтовой связи"
(документ занимает аж целых 15 страниц, то есть одна страница обошлась
ведомству в 100 тыс. долларов). А недавно на одном из совещаний замглавы
департамента почтовой связи Минсвязи Щеголихин заявил о необходимости
выделить этой же фирме еще 1, 5 млн долларов на разработку "Концепции рынка
почтовых услуг". За концепции и консультации опять придется расплачиваться несчастной почте.
В соответствии с планами чиновников всю почту (целую подотрасль!)
предполагается объединить в одно-единственное унитарное предприятие с
последующей его приватизацией. Аналитики считают, что истинная цель такой реформы очень проста - на первом этапе консолидировать финансы в центре за счет отъема их у государственных почтовых организаций, а на втором -
форсированно акционировать и распродать почту страны.
Между прочим, правительство в своем поручении Минсвязи указало на
необходимость не упразднения, а сохранения и развития существующих
самостоятельных региональных организаций почтовой связи за счет изыскания и мобилизации внутренних ресурсов для повышения эффективности их
деятельности. То есть идею реструктуризации почтовой связи пытаются
подменить полномасштабной реформой подотрасли.
Нетрудно догадаться, что "реструктуризация по Минсвязи" ляжет новым экономическим бременем на население страны. Сегодня нерентабельные
отделения связи в регионах, особенно в отдаленных районах, выживают за счет
местных бюджетов. А кто будет содержать коммерческие структуры?
Потребители, то есть население. А если не смогут платить, такое предприятие
проще закрыть.
Предполагаемое разгосударствление почты вызывает и правовые вопросы. В
соответствии сост. 120 ГК РФ учреждения почты являются некоммерческими
организациями и создаются государством для осуществления управленческих,
социальных и иных функций некоммерческого характера. Иначе говоря, главная задача почты - обеспечение социальных интересов государства, а не прибыль.
Аналогичные цели регламентируются законом "О почтовой связи", в котором в
качестве важнейшей задачи декларируется обеспечение права каждого
гражданина и организации на получение почтовых услуг по всей территории
страны по доступным и регулируемым государством ценам.
Следует отметить, что так называемую реструктуризацию почты планируется
провести под шумок, пользуясь отсутствием пристального внимания
общественности к данной проблеме и периодом "летнего политического
затишья". Кандидатуру Минсвязи (то есть все того же Киселева) на пост главы
ФГУП Игоря Сырцова предполагается провести кулуарно, любыми путями.
Но нас, потребителей почтовых услуг, интересует не только форма
собственности почты и кто будет стоять у ее руля. Есть еще другие, очень
важные проблемы. Придет ли матери в глухую деревню письмо от сына,
проходящего службу в Чечне? И кто будет его оплачивать, если почта станет
коммерческой (пока письма военнослужащих идут бесплатно, за государственный счет)? Не придется ли деревенским старушкам снаряжать гонцов в райцентр за пенсией? И самый главный вопрос: не закончится ли такая реформа новыми социальными потрясениями? А они возможны, если почта, которая создавалась силами всей страны, будет приватизирована и распродана узкой группой чиновников.
22.8.2002
|
